希腊的灾难之所以吸引全球关注，有两个原因。其一，我们痛心地目睹一个经济体在眼前崩溃，排队领取面包、银行前排起长队的景象自大萧条以来从未出现过。其二，我们对无数领导人和机构的失职感到震惊，包括各国政治家、欧盟委员会、国际货币基金组织和欧洲央行。他们任由一场历经多年、缓慢上演的火车相撞事故发生，未能加以避免。
如果这种失误管理继续下去，不仅希腊，欧洲的团结也将遭受致命打击。要同时挽救希腊和欧洲，新的纾困方案必须纳入两项尚未达成一致的重要内容。
首先，希腊的银行必须立即重新开业。欧洲央行上周决定停止向该国银行体系提供信贷，从而关闭这些银行，这一决定既拙劣又具有灾难性。该决定受欧洲央行高度政治化的执行董事会推动，将来还会被历史学家研究并遭到鄙视。关闭希腊银行实际上使整个经济陷入停顿（毕竟，任何高于维持生存水平的经济体，若没有支付系统都无法存续）。欧洲央行必须立即撤销这一决定，否则银行本身很快将无法挽救。
第二，深度债务减免必须纳入方案之中。欧洲其他国家，尤其是德国，拒绝承认希腊背负的巨额债务负担，这是此次危机中最大的谎言。所有人都知道事实：希腊 永远无法 全额偿还当前的债务义务，但参与谈判的任何一方都不愿明说。希腊官员曾多次尝试讨论债务重组的必要性，包括大幅降低利率、延长还款期限，甚至可能削减债务票面价值。然而，希腊每一次哪怕只是提出这一问题的尝试，都遭到其谈判对手的粗暴拒绝。
当谈判于两周前破裂后，关于希腊债务的真相自然开始被公开。国际货币基金组织率先打破沉默，承认其一直在敦促债务减免，但未能奏效。随后，美国透露，总统巴拉克·奥巴马和财政部长杰克·卢曾试图说服德国总理安格拉·默克尔和财政部长 沃尔夫冈·朔伊布勒 同意向希腊提供债务减免，同样未能成功。
甚至朔伊布勒本人，这位迄今为止债务减免最坚定的反对者，也承认希腊需要债务减免；但他同时声称，此类减免将违反欧盟条约中禁止救助政府的条款。在朔伊布勒这番引人注目的承认（仅在彻底灾难发生之后才公开作出）之后，默克尔本人表示，或许某些形式的减免（如降低利率，而非削减债务票面价值）可以在符合欧盟规则的前提下解决问题。
希腊债务负担直至谈判破裂后才被承认，这一事实暴露出导致希腊和欧洲走到今天这一步的深层体制性失败。我们看到的欧洲危机管理体系充满无能、极度政治化、耍手段和不专业。我当然无意将希腊的庇护主义、腐败和管理失当视为该国困境的根本原因。然而，欧洲机构的失败更令人担忧。除非欧盟现在能够拯救希腊，否则它将无法拯救自身。
当今的欧盟在某种程度上类似于美国在 《邦联条例》时期的运作状态，该条例界定了美国在1781年脱离英国独立后、但在1787年通过宪法之前那种效率低下的治理结构。与刚独立的美国一样，今天的欧盟缺乏一个有权力、有效能、足以应对当前经济危机的行政分支。欧洲并非由强有力、受民主议会制约的行政领导来运作，而是实际上由各国政治家委员会主导，并且常常（而且颇为明目张胆地）架空欧盟委员会。正因为各国政治家关注的是本国政治，而非欧洲的整体利益，希腊债务的真相才会被长期隐瞒。
欧元集团由19个欧元区财政部长组成，它体现了这种破坏性的运作机制：每隔几周（甚至更频繁）召开会议，依据各国政治偏见而非理性的解决问题方法来处理欧洲危机。当然，德国往往主导决策，但许多成员国各不相同的国内政治立场导致了一个又一个的失败。毕竟，正是欧元集团以部分没收银行存款的方式“解决”了塞浦路斯的金融危机，从而削弱了民众对欧洲银行的信心，并为两年后希腊的银行挤兑埋下伏笔。
在这一切功能失调之中，有一个国际机构在一定程度上保持着超然于政治纷争之外的地位，即国际货币基金组织。其分析无疑是最专业、政治化程度最低的。然而，即便是国际货币基金组织，也曾在多年前任由欧洲人，尤其是德国人摆布，从而阻碍了希腊危机的解决。过去，美国或许能够依据国际货币基金组织的技术分析推动政策变革。但如今，美国、国际货币基金组织和欧盟委员会都只能在场边旁观，眼睁睁看着德国和其他国家政府把希腊逼入绝境。
欧洲古怪的决策结构使德国国内政治压倒了所有其他考量。这意味着人们更关心避免给人留下对希腊宽容的印象，而非诚实地解决危机。德国领导人或许有理由担心本国将为欧洲的纾困买单，但结果却是希腊被祭献于一个抽象且行不通的理念——“不救助”——的祭坛之上。除非各方达成某种理性妥协，坚持这一做法只会导致大规模的、甚至代价更高的违约。
我们现在真正来到了终局阶段。希腊的银行已经关闭，其债务已被确认不可持续，然而银行和债务的未来仍不确定。欧洲在接下来几天做出的决定将决定希腊的命运；无论有意与否，这些决定也将决定欧盟的命运。
本文与 Project Syndicate合作发表。刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：杰弗里·D·萨克斯，可持续发展教授、卫生政策与管理教授，哥伦比亚大学地球研究所所长，同时担任联合国秘书长千年发展目标特别顾问。
图片：希腊和欧盟旗帜在雅典卫城帕特农神庙前飘扬。路透社/Yorgos Karahalis。
