去年12月14日星期日凌晨，秘鲁利马的气候谈判代表结束了 COP-20 谈判，195个国家达成了一项协议。
《利马气候行动呼吁》（或称《利马协定》）既是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）中富国与穷国之间的一项典型妥协，也是艰难的气候谈判持续二十年后取得的一项突破。
这份文本在无人反对的情况下获批，为下一项重大国际气候协议奠定了基础。该协议将于今年12月在巴黎举行的COP-21上最终敲定并签署，并于2020年实施，接替1997年《京都议定书》。
利马协议为何如此重要？我们在巴黎又该关注什么？
广泛参与
利马决定标志着国际气候政策在过去二十年中的一次重大转变。自 1995年《柏林授权》 和 1997年《京都议定书》以来，各项协议只涵盖少数国家，即所谓的附件一国家（大致相当于二十年前的工业化国家）。
《利马协定》大幅扩大了国家参与范围。它将自下而上的国家层面承诺——联合国术语称为“预期国家自主贡献”（INDCs）——与自上而下的要素结合起来，由《联合国气候变化框架公约》秘书处负责报告和汇总各国贡献。
重要的是，利马决定呼吁各国在6月前提交减排计划。这些计划（即INDCs）可以列明具体的减排目标和时间表，并采用各国自行选择的基准；也可以提出愿景目标，或说明政策行动。
但由于发达国家与发展中国家之间存在严重分歧，协议的多个方面在最后30小时内被弱化。虽然没有把孩子和洗澡水一起倒掉，但这种持续存在的分歧预示着谈判代表通往巴黎的道路将十分坎坷。
美中协议的影响
显而易见，11月 中国和美国宣布各自国家目标 一事，对达成《利马协定》发挥了重要作用。两大排放国作出的承诺占全球CO2排放量的 40%以上，为利马会议代表提供了亟需的鼓舞。
未来六个月内，其他工业化国家将宣布各自的贡献，更重要的是，其他大型新兴经济体——印度、巴西、韩国、南非、墨西哥和印度尼西亚——也将如此。加上已经加入的欧洲，这将涵盖全球排放量的80%至90%。相比之下，参与《京都议定书》当前（第二）承诺期的国家仅占全球CO2排放量的14%。
然而，包括印度、俄罗斯和澳大利亚在内的一些关键国家究竟会作何贡献，仍有重大疑问。
着眼长远
理查德·施马伦西在威廉·诺德豪斯主编的1998年著作《气候变化中的经济学与政策问题》中感叹，《京都议定书》要求少数国家大幅削减排放。他有先见之明地指出，这恰恰与明智的前进方向背道而驰。
更可行的做法是从广泛参与起步，即使最初的目标不那么雄心勃勃。如今看来，2015年《巴黎协定》或许终于会采用这种做法。
利马决定势必令一些环保活动人士失望。谈判不会立即减少全球排放，也无法阻止大气温度上升超过2摄氏度（3.6华氏度）。尽管这一温度变化阈值已成为广受认可的政治目标，但如今已无法实现。
然而，利马之所以重要，是因为它呼吁采取长期行动，并实现了广泛的地域参与。这为最终取得成功奠定了坚实基础。
尽管最后时刻作出了妥协，《利马协定》仍开辟了一条新路，让所有国家都参与其中，并为采取有意义的全球行动应对气候变化威胁带来希望。因此，尽管各方争执不休，谈判也延迟了30小时才完成，利马会议仍可能成为前进道路上的关键一步。
本文与 The Conversation合作发表。本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：罗伯特·N·斯塔文斯是哈佛肯尼迪学院阿尔伯特·普拉特商业与政府学教授。
图片：佩里托莫雷诺冰川一侧的冰块剥落。路透社。
