在各国联系比以往任何时候都更加紧密、快捷的世界里，过去可能只造成局部影响的灾害，如今日益产生国际影响，波及多个国家、经济体、行业和社会体系。
例如，日本海啸和福岛核反应堆熔毁造成了毁灭性的局部后果，也影响了数千英里之外的社区和经济体。在这样一个相互联系的世界里，影响触及整个社会，无论在地方还是国际层面，我们都需要采取“全社会”和“全世界”参与的方式。
降低风险
尽管面临挑战，日益紧密相连的世界也为降低风险提供了前所未有的机遇。邻国如今可以相互帮助，提升快速应对灾害的能力。例如，古巴与联合国开发计划署（UNDP）合作，设立了风险降低管理中心（RRMC）。这一风险降低管理模式成效显著，加勒比地区各国请求古巴和UNDP帮助建立各自的RRMC；此项扩展工作又保护了57万人。过去在技能和知识方面可能处于严重劣势的国家，如今能够利用国际资源。私营部门——其运营环境或许比政府更加高度互联——也可以受邀提供专业知识。
因此，随着我们迈入超越 2015年千年发展目标的新阶段，我们的目标是学会如何利用这些领域，并借助创新伙伴关系发挥各方特长、弥补明确存在的不足。
从加快签证办理到储存食品
“机场备灾准备”（Get Airports Ready for Disasters） 计划是UNDP与德国邮政敦豪（Deutsche Post DHL）共同开展的一项合作项目，体现了这类创新。该计划将DPDHL的物流专业知识与UNDP在治理和能力建设方面的经验结合起来，帮助目标国家加强机场应对可能发生的灾害的能力。
从加快处理救援人员长期签证的延误，到储存温控食品和药品，这一伙伴关系汇集了两家机构各自的优势，并结合国家层面的本地知识和技能，弥补了救援供应链中一个显而易见的缺口。其成果是更充分的灾害准备，并融合了公共部门和私营部门的专业能力。
例如，GARD在菲律宾马尼拉成功实施了一项计划，引起了该国其他地区官员的关注。2013年海燕台风袭击后，宿务省政府和麦克坦-宿务国际机场请求GARD提供培训并评估机场（此前GARD已在马尼拉成功实施相关工作），以便机场更好地应对未来灾害；培训提升了机场工作人员的能力，使其能够高效处理迅速涌入的救援物资。
GARD带来的益处多方面：对相关国家而言，专业能力得到提升，并建立起有助于减轻灾害影响的体系。UNDP的知识得以有效运用，这既确保了援助质量，也能从长远看降低成本。对私营部门合作伙伴而言，与本地伙伴和企业的关系得到深化，同时也有机会为社会公益作出贡献。
遗憾的是，类似GARD这样的伙伴关系并不容易建立——原因可能是联合国的官僚程序、政府的犹豫，或私营部门伙伴看不到其中的优势。这类伙伴关系远没有达到应有的数量。
积极迹象
不过，也出现了一些积极迹象。在印度尼西亚、乌兹别克斯坦和前南斯拉夫的马其顿共和国，UNDP已与私营企业和大学签约，共同开发向公众介绍灾害知识的手机应用；在其他领域，UNDP也在探索合作，以改进预警并加强数据收集。
2015年是减少灾害风险的关键年份。《兵库行动框架》（HFA）即将到期。它是首个阐释、说明并详细列出减少灾害损失所需工作的全球框架。今年3月将在日本仙台举行的世界减灾大会上，HFA将由新框架取代。新框架将借鉴HFA实施期（2005—2015年）的经验，制定更好地预防、减轻灾害并做好准备的新框架。
随着仙台会议临近，我们不妨借鉴GARD等计划以及与私营部门的伙伴关系，了解全面的灾害风险降低工作应如何开展。灾害影响我们所有人，这意味着我们都必须参与备灾。
作者：Neil Buhne，UNDP日内瓦联络处主任
图片：2011年3月28日，在宫城县气仙沼市，一名男子走在遭地震和海啸摧毁的港口区域旁。路透社/Carlos Barria
