联合国（UN）制定了一套以行动为导向的目标，旨在到2030年实现全球可持续发展。 17项可持续发展目标（SDGs） 由30个成员国组成的开放工作组历时两年制定，旨在平衡可持续发展的经济、社会和环境三个维度。
为助力各国实现目标，联合国成员国可以利用来自政府的 开放数据 ——即可在线免费获取、供任何人出于任何目的使用和再发布的数据。这类数据不可或缺，既有助于 实现可持续发展目标，也有助于 衡量 这些目标的实现进展。
实现可持续发展目标
开放数据可以通过提供有关自然资源、政府运作、公共服务和人口统计的关键信息，助力实现可持续发展目标。这些洞察可为国家优先事项提供参考，并帮助确定就国家问题采取行动的最有效路径。开放数据是以下方面的关键资源：
促进经济增长与创造就业。 开放数据有助于催生新企业、优化现有企业的运营，并改善外国投资环境。它还能提高就业市场效率，并成为培训关键技术职业技能的资源。
提升公共服务的效率和成效。 开放数据有助于强化医疗体系，将患者与医疗服务提供者联系起来；促进教育与终身学习；并在大小规模上改善粮食安全。
提高透明度、问责性和公民参与度。 开放数据在改善治理方面发挥关键作用，有助于揭露并防止管理不善与腐败。它还有助于确保环境可持续性，通过透明数据减少污染、保护自然资源，并增强应对气候变化的韧性。
促进政府内部更好的信息共享。 开放数据有助于改善城市及城市基础设施。它还能提高抗灾能力，并确保在紧急情况下有效调配关键资源。
世界银行报告“Open Data for Sustainable Development”， 进一步阐述了这些益处，并列举了全球各地的众多示例。
衡量可持续发展目标的进展
开放数据有助于确保实现可持续发展目标的计划以证据为依据，且其成果可衡量。可持续发展目标是在强调收集数据的背景下推出的，这些数据需足够广泛和具体，以满足上述需求。
开放工作组规定：“为监测可持续发展目标的落实情况，重要的是提高按收入、性别、年龄、种族、族裔、移民身份、残疾状况、地理位置以及各国国情中其他相关特征进行分类的数据和统计资料的可获得性和可获取性……”
开放数据可从三个主要方面助力评估可持续发展目标。它既是 标准的促进者，是 问责制 的工具，也是 影响评估的证据基础。
标准。 开放数据有助于确立一致的定义和计量单位。随着越来越多的机构采用标准、收集并开放数据，数据的准确性和完整性将随时间提高。通过推动开放数据标准，发展项目可以在现有数据集、模式和数据库的基础上开展工作，并为更广泛的证据基础作出贡献。联合国数据革命计划设立了支持可持续发展目标的全球可持续发展数据伙伴关系，该计划在 其报告“A World That Counts.”中阐述了对数据标准的必要性。 该报告指出需要“就原则和标准形成全球共识：建立‘全球数据共识’，以统一报告、法律等方面的原则。” 开放数据宪章是一项源自八国集团（G8）协议的国际协议，同样强调了通过使用结构化和标准化格式，实现跨部门、跨国家数据比较的重要性。
影响评估。 在共同计量单位的支持下，开放数据有助于衡量发展项目在不同时期、地域和专题领域的影响。例如，开放数据有助于建立基准，以衡量各国内部及国家之间在实现可持续发展目标方面的进展。它能够揭示收入、财富以及获取政府服务方面的不平等和差距，并为评估随时间推移的进展提供依据。在全球层面，这些共享数据还使衡量那些需要国际协调的可持续发展目标的进展成为可能。
问责制。通过公开涵盖可持续发展目标各类举措的完整开放数据，政府机构可以展示其对可持续发展目标的承诺，并对结果承担责任。这种透明度和问责制也有助于动员公民参与可持续发展目标的相关工作。
开放数据与可持续发展目标：逐一审视
开放数据价值的检验标准在于其能否以具体方式助力实现特定的可持续发展目标。以下概述开放数据如何助力实现17项可持续发展目标中的每一项。
消除一切形式的贫困。 数据对于分析贫困程度、理解贫困成因、绘制高贫困城市贫民窟分布图，以及确保所有人都能获得基本服务至关重要。通过提供有关公共产品和服务的信息，政府部门可以帮助贫困人口获得基本资源和照护。在这些基本需求得到满足之后，有关教育和就业机会的开放数据可以帮助人们实现更高的经济保障。
消除饥饿，实现粮食安全和改善营养，并促进可持续农业。 新兴企业和政府服务正利用有关天气、土壤和作物的开放数据，帮助农民做出更好的决策。 GODAN（全球农业与营养开放数据计划）已成为农业和粮食安全的集中资源。在世界不同地区，开放数据正帮助应对各类地方性问题，包括农药过度使用、粮食价格剧烈波动，以及牲畜和农产品盗窃（即偷盗牲畜和农产品）。开放数据也直接惠及消费者：政府的营养数据帮助家庭利用本地生产的食材设计更健康的膳食方案。
确保各年龄段所有人都过上健康的生活，促进其福祉。 开放数据在卫生领域的益处涵盖从提供基本服务，到能够显著影响医疗质量和成本的研究。 多个国家的新兴企业和项目正通过应用程序为消费者提供实用数据，帮助他们找到医疗服务提供者和药品。通过Southern Africa Regional Programme on Access to Medicines and Diagnostics（SARPAM）等项目，开放数据揭示了药品和服务何时定价过高，并推动更好的竞争与效率。开放数据也是防治传染病的关键工具，它将诊所报告与社会、人口、地理空间及其他数据相结合，以预测和预防疾病暴发，并在疾病传播时进行追踪和防控。
确保包容、公平的优质教育，并促进全民终身学习机会。 许多国家的政府机构和非政府组织如今利用开放的政府数据，确定可能需要新建学校的地点，并评估、公开学校质量，最终加以改善。通过公开学校质量指标，这些机构帮助家长和学生了解哪些学校最好，并对低质量学校施压促其改进。开放数据还有助于确保学校获得所需资源，并帮助其更高效地运营。数据驱动项目包括：对肯尼亚学校卫生设施的评估、罗马尼亚一个提高学用品采购效率的平台，以及菲律宾一个打击干扰学校经费拨付腐败行为的项目。
实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。 对开放数据的分析可以揭示教育和卫生系统服务妇女和女童方式中的不足。国家统计机构提供的人口普查、教育和卫生数据可用于构建这些领域性别差距的指标。此外，关于医疗设施和公共卫生信息的开放数据，可为妇女和女童提供有关性健康和孕产健康的资源。一些项目现在利用公开的健康数据帮助孕妇和年轻母亲，并已降低婴儿和孕产妇死亡率。
确保为所有人提供可持续管理的水和卫生设施。 第一步是利用全球定位系统（GPS）和卫星数据，绘制社区地图，查明水和卫生设施的位置及需求所在。开放数据可通过识别问题并将其列为清理优先事项，改善水质。在水资源匮乏的地区，开放数据有助于预测和管理干旱的影响，并帮助公民了解何时能够获得用水。
确保人人都能获得负担得起、可靠、可持续且现代的能源。 来自家庭能源调查、卫星影像及其他来源的开放数据，可以帮助政府和企业家优先安排发电投资，并决定在何处以及如何扩展电网。这在战略性、高效地发展可再生能源方面尤为重要。例如，印度正利用开放数据开发数据驱动工具，以预测风能和太阳能的发电量，从而预测和管理这些可再生能源，实现最大化产出。
促进持续、包容和可持续的经济增长，实现充分且富有成效的就业，并为所有人提供体面工作。 开放数据（在众多资源中）是创业、业务发展、技能培训和改善就业市场的宝贵资源。它可以成为推动各行业创新型新企业的原材料，涵盖医疗、环境、能源、金融、教育等领域。 “The Open Data Impact Map”由Open Data for Development网络开发，其他研究也已汇总了数百个此类企业的案例。成熟企业也可以利用开放数据提高运营效率和盈利能力，进而最终有能力扩张并雇用更多工人。例如，许多企业利用GPS数据改进货运和运输，利用天气数据规划产品库存，或利用人口普查数据改进营销。
建设有韧性的基础设施，促进包容和可持续的工业化，并推动创新。 开放数据是重新思考和改善城市基础设施的关键工具。“智慧城市”概念涉及将政府提供的开放数据与城市各处传感器收集的广泛、多样且及时的数据相结合，这些传感器用于监测交通、空气质量等因素。开放数据正被用于理解城市问题和改善城市规划，例如，城市数据派对（Urban Data Party）在中国各地开展的工作即是一例。开放数据可能对交通系统产生最直接的影响。例如，在莫斯科，对开放数据的分析使该市得以避免在新的轨道交通系统上投资十亿美元，转而通过调整公交线路以更好地服务消费者。
减少国家内部及国家之间的不平等。 开放数据既能揭示不平等，也有助于优先解决这些问题。来自国家统计机构及其他来源的数据还用于计算贫困水平、营养和健康项目的资格，以及各类社会服务的资格。这些数据可进而为经济政策提供依据，以更好地保障生活在贫困线附近或以下人群的利益。
使城市和人类住区具有包容性、安全性、韧性和可持续性。 开放数据最有效的应用之一——不仅是政府数据，还包括从公民收集的数据——体现在识别高风险地区和人群、减轻灾害风险以及管理救援工作。组织 Ushahidi，例如，利用手机收集的数据追踪自然灾害的影响，并引导救援工作前往最需要的地方。里约热内卢及其他城市已开发了数据驱动的项目和控制中心，以监测并应对洪水及其他灾害状况带来的威胁。
确保可持续的消费和生产模式。 开放数据可用于追踪本地及全球范围内的消费价格，并及早发现粮食短缺、通胀压力及其他市场问题的迹象。在许多国家，这些信息对于保护民众免受市场剧烈波动及由此引发的经济混乱，发挥着关键作用。
采取紧急行动应对气候变化及其影响。 主要的国家和国际数据项目如今正与其他环境问题一并应对气候变化。例如，在美国， Climate Data Initiative 是一项跨政府的努力，旨在使众多联邦机构的数据可供分析使用。除了为预测气候变化走向提供关键数据外，开放数据项目还旨在帮助城市和国家更具韧性地应对这些变化，以及可能随之发生的洪水、干旱和其他极端事件。
保护和可持续利用海洋、海域及海洋资源，促进可持续发展。 有关国家管辖及超国家管辖水域渔业的数据，对于监测是否遵守可持续采购准则至关重要。世界各地的政府机构都在监测渔业活动，通过公开和提供其数据，它们可以加大施压力度促使合规。关于海洋环境的开放数据还有助于推动利用海洋能源，如地热喷口。
保护、恢复和促进陆地生态系统的可持续利用，可持续管理森林，防治荒漠化，遏制并扭转土地退化，并遏制生物多样性丧失。 关于世界资源状况及资源开采活动的开放数据，有助于衡量状况随时间的变化，并评估采矿和钻探等做法的影响。关于能源行业做法的开放数据，通过采掘业透明度倡议（EITI）等项目，有助于促进透明度。通过公开和提供此类数据，政府和非政府组织可以帮助加大对企业可持续经营的施压力度。类似方法也用于打击森林砍伐。世界资源研究所运营着“全球森林观察”网站，印度尼西亚和新加坡政府正利用该网站打击纸浆和造纸企业的非法焚烧行为。
促进和平、包容的社会以实现可持续发展，为所有人提供司法渠道，并在各级建立有效、负责和包容的机构。 开放数据提供的政府透明度对于使机构更加负责和包容至关重要。多个国家已在支出透明度举措中使用开放数据，通常既用于其内部控制，也用于提升国际声誉。巴西的透明度门户是最著名的例子之一，它追踪超过12万亿美元的政府资金。参与式预算运动目前已在全球超过1500个城市开展，向公民提供有关城市预算的数据，并让他们直接参与地方预算分配。或许最重要的是，开放合同（即公开政府合同以供公众审查）能够遏制偏袒和暗箱交易，同时使政府、企业和投资者都受益。开放合同伙伴关系（Open Contracting Partnership）目前正在制定合同数据标准，并支持在全球范围内提高合同透明度的努力。
加强实施手段，振兴可持续发展全球伙伴关系。 开放数据如今已成为众多专注于可持续发展的组织和倡议的核心。开放数据宪章源自八国集团的一项协议，是支持开放数据工作的国际机制，可适用于所有联合国成员国。关于发展中国家的开放援助数据，可以促进外国援助资源更高效地分配，并支持可持续发展。世界银行、美国国际开发署（USAID）、千年挑战公司以及其他贷款机构广泛使用开放数据，以指导其援助活动。
结语
联合国的可持续发展目标为应对世界上最具挑战性的问题设定了雄心勃勃的议程，旨在到2030年取得进展。为实现这些目标，各成员国需要调动其可用的一切资源。开放数据有望成为一种普遍资源，助力实现并衡量可持续发展目标。随着世界各国努力实现这些目标，分享开放数据及其使用方法将加快进展，并有助于使可持续发展目标成为可能。
本文最初发表于 世界银行的“Information and Communications for Development”博客。 本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Joel Gurin是世界银行的开放数据高级顾问。Laura Manley是世界银行交通与信息通信技术全球实践部的开放数据顾问。Audrey Ariss领导开放数据企业中心（Center for Open Data Enterprise）的研究与设计工作。
图片：丹麦的Samso岛附近，一座海上风电场矗立在水中。REUTERS/Bob Strong。
