本文首次发表于 世界银行私营部门发展博客。
人们走进诊所时，知道哪里不适，却很少了解应当如何治疗。确定恰当的治疗方案需要精密的检查、专家的参与，而且往往还需要第二意见。
可以说，城市与人体一样复杂。然而，我们对城市诊断的认识远不如人体生物学和医学那样先进。大多数市长非常清楚自己希望城市实现什么：就业、经济增长、高收入，以及居民良好的生活质量。但很难确定是什么阻碍了私营企业（创造就业和提供收入的主体）成长，并使其无法为城市带来这些益处。而且，我们也没有可以辅助这项工作的“X光机”。
作为世界银行集团的 “Competitive Cities”项目的一部分，我们认真思考了如何帮助城市找出问题的根源，并设计相应的干预措施。我们着手编制方法论和指南，帮助希望弄清楚自身可以采取哪些措施以促进企业发展、创造就业的城市。我们借鉴了与城市合作的自身经验，以及其他城市实践者的经验。我们审阅了大量方法论和评估材料，并对我们的想法进行了试验性检验。
那么，我们取得了哪些成果？我们当然没有发明“X光机”，但我们开发了“增长路径”（Growth Pathways）——一种方法论和决策支持系统，用于帮助城市和从业者开展诊断工作。
该方法遵循三个简单步骤：
明确问题。 任何分析只有在有助于回答具体问题时才有用，但遗憾的是，情况并非总是如此。我们亲身经历过这一点：当时内罗毕市长打断了我们关于金融服务行业绩效的汇报，并说道：“街头有70万失业人员，这对此有什么帮助？”这一教训十分明确：在深入分析之前，务必确保所解决的是相关问题。实现这一点的方法之一是将问题可视化。为此，我们开发了一款基准比较工具，称为“城市快照”（City Snapshot）。它可以帮助我们快速比较城市经济。如今，我们可以借助该工具向市长展示，例如，其所在城市创造就业的速度仅为邻市的一半，其制造业部门的生产率也只有邻市的一半。这有助于开启对话，使我们与城市领导层达成共识，并避免在与客户关系不大的问题上浪费时间进行更深入的分析。
构建分析框架。 城市情况复杂。可能制约私营部门增长的因素多种多样，既包括当地道路质量差、土地确权问题，也包括当地人才匮乏，或者这些因素兼而有之。归根结底，需要考虑的事项很多，而世界银行集团本身已拥有大量用于分析这些事项的技术。因此，主要问题在于判断在特定情境下哪种技术最为适用。遗憾的是，我们尚未找到能够破解这种复杂性的“灵丹妙药”。相反，我们编制了一份由世界银行集团各团队提供的分析技术目录，并依据一个相对简单的框架对其进行了组织。该框架沿两个维度安排工具：有利条件的类型和企业的类型。通过这种方式，我们可以将分析技术与问题相匹配，并能便捷地找到专注于理解最相关问题的工具，无论问题出在农产品加工行业（一种企业类型）、技术专家匮乏（一种有利条件），还是农产品加工行业中技术专家匮乏（两者兼有）。
如何将数据转化为可操作的干预措施。 将优质分析转化为政策和公共投资，远非表面看起来那样简单。技术官僚式的解决方案往往并非最具可操作性的方案。因此，无论我们提出何种分析技术，它们很可能只能带我们走完部分路程，并且仅充当决策者的支持机制。来看看成功城市，如哥伦比亚的布卡拉曼加、土耳其的加济安泰普或印度的哥印拜陀的经验表明，最佳政策往往源于公共与私营部门各类参与者之间的密切对话。只有以这种方式制定的政策，才能充分考虑当地条件，并使地方领导人产生主人翁意识，因而更有可能得到落实。分析的作用在于引导对话并为其提供信息。分析人员面临的主要挑战是放下既定结论，让解决方案自然浮现。
由此得出的直接却不可避免的结论是：无论采用何种方法或技术，我们都无法确切知道城市问题的所有答案。医生也无法治愈一切，但借助X光、核磁共振和血液检测，他们仍能做很多事情。齐心协力改进城市竞争力的分析工具，将使我们朝着让城市经济更加健康的正确方向迈进。
* “Growth Pathways – A Diagnostic Methodology for City Competitiveness“将作为“就业与增长的竞争性城市”报告的背景文件之一，于2015年12月发布。
** “就业与增长的竞争性城市”报告的编写得到了 竞争性产业与创新计划 （CIIP）。总体报告及配套文件将于2015年12月在华盛顿特区发布，并将在今年举办若干区域性活动。
刊登本文并不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Dmitry Sivaev是世界银行集团竞争性城市知识库倡议的专家，该倡议是贸易与竞争力全球实践和社会、城市、农村与韧性全球实践的联合项目。
图片：柏林亚历山大广场电视塔在日落时分的景象。REUTERS/Fabrizio Bensch。
