Sethaput Suthiwart-Narueput是智库Thailand Future Foundation的创始人兼执行主席，身兼多职。他的职业生涯始于麦肯锡公司（McKinsey & Company），并在世界银行任职十年。他是企业咨询公司Advisor Co.的管理合伙人，也是近期报告“Thailand’s New Normal”的合著者。Suthiwart-Narueput认为，即便泰国走出低迷，也不太可能重回过去几十年的增长速度。复苏的轨迹将更低、更慢，这就是泰国的“新常态”。
20世纪70年代，当其邻国缅甸、老挝、柬埔寨和越南深陷战争、内战和冷战阴谋之中时，泰国正在谋划其经济未来。从20世纪80年代初到90年代末亚洲金融危机爆发前夕，泰国素有“特氟龙经济体”之称，即便政局动荡，它仍能持续吸引外国游客和资金。经过近二十年的两位数增长，泰国从农业经济转型为现代工业强国。
如今，这种活力已经消退。自2006年以来，十年间的政治动荡和有时暴力的抗议活动，最终在去年的军事政变中达到顶点，终于付出了沉重代价，泰国经济在低迷与负增长之间反复震荡。前将军Prayuth Chan-ocha于5月22日夺取政权时，企业界曾以为终于看到了隧道尽头的光明。然而，政变后的几个月里，令人失望的数据（出口疲软、公共和私人支出乏力、农产品价格下跌以及国内消费下滑）打破了这些希望。源自中国的亚洲整体经济放缓也无助于改善局面。
泰国去年的实际国内生产总值（GDP）增长率为0.7%，是东盟国家中最低的。这一下行趋势今年看来仍将延续。上半年出口下降4.9%，第二季度制造业下降0.7%。展望未来，前景更加暗淡。
正如Suthiwart-Narueput在接受Knowledge@Wharton采访时所说，这个白象之国显然已失去往日的活力。Suthiwart-Narueput还谈到结构性阻力，包括人口老龄化、劳动力减少、生产率低下，以及来自其他东盟国家的激烈竞争。
以下为采访的节选编辑稿。
Knowledge@Wharton： 在贵机构三年前发布的一份背景论文“A Nation in Decline?”中，提出了一个问题：泰国是否会经历一个“失去的十年”，即像菲律宾在20世纪最后二十五年那样出现表现不佳的十年。三年过去了，这个问题是否仍然适用？
Sethaput Suthiwart-Narueput： 简短的回答是肯定的。从长期展望来看，这一问题仍然成立。如果我们能够解决那些一直未加处理的更深层、更长期的结构性问题，前景可能会更加乐观。我们很可能将重蹈菲律宾的覆辙。
Knowledge@Wharton： 报告“A Nation in Decline”指出，泰国今天的经济成果源于20世纪80年代所做的努力和政策决定。那么，目前有哪些举措正在为未来十年的增长与繁荣奠定基础？
Suthiwart-Narueput： 目前尚不清楚我们是否正在做出那类能够确保未来的决策，像过去那样。回顾20世纪80年代，当时我们做了三件明智的事情：东部海岸（Eastern Seaboard）开发、外国直接投资（FDI）以及普吉岛的旅游业发展。我们拥有大型石化工厂，很大程度上正是得益于东部海岸的投资；石化产品是我们重要的出口产品。我们吸引的外国直接投资帮助我们建立了汽车产业，这也是我们更具竞争力的行业之一。旅游业显然极大地支撑了泰国的收入，相当大一部分劳动力直接或间接与旅游业相关。因此，我们今天拥有的东西，都是过去那些决策的结果。
问题在于：我们今天正在做出什么决策？这一点并不十分清楚。纵观比如过去十年的情况，无论哪届政府执政，大多数政策都倾向于需求侧，即刺激措施和民粹式措施。而着眼于供给侧的政策，例如提升生产率、关注长期竞争力、按照20世纪80年代的方式发展新兴产业，我们却没有看到。
Knowledge@Wharton：这是为什么？
Suthiwart-Narueput： 泰国长期存在的一个问题是执行能力。关于与区域对接的大规模基础设施项目，以及湄公河地区的铁路连接，多年来一直有人在谈论……问题在于能否真正落实。每届政府上台都谈论大项目、巨型项目，这里每件事似乎都有规划。关键在于能否执行。
Knowledge@Wharton： 执行问题的具体症结究竟是什么？并不是资金短缺吗？
Suthiwart-Narueput： 资金并不是大问题。公共财政相当稳健。问题与几个方面有关。其一，政府更迭相当频繁……
Knowledge@Wharton： 政治不稳定？
Suthiwart-Narueput： 问题不仅仅是政治不稳定和政府更替，而是深入到更微观的层面。即便是同一届政府在位，内阁也经常变动。因此，这既是政治不稳定，也是行政不稳定。我已经记不清过去几年我们换过多少位教育部长了。平均任期不到一年。
Knowledge@Wharton： 如今，越南等竞争对手的竞争力远超泰国，并且有能力从泰国手中夺走业务。
Suthiwart-Narueput： 我们在贸易和外国直接投资两方面都已丢失份额。我们已不再像以前那样具有吸引力和竞争力。很大一部分原因是工资大幅上涨……而生产率增长未能跟上步伐。这使得我们的单位劳动力成本失去竞争力，电子等行业尤为明显。
回顾15年前，越南几乎毫无存在感，甚至不出口任何电子产品。但如今，越南的电子产品出口额已高于泰国。我们也看到有企业从泰国迁出。例如三星电视，它们正在关闭在泰国的电视生产线，转移至越南。日本企业将工厂迁往越南，原因在于越南成本更低。
Knowledge@Wharton： 您认为中国经济放缓将如何影响泰国经济？
Suthiwart-Narueput： 许多分析人士谈到，泰国的出口结构与中国相当相似，因此如果中国放缓或人民币贬值，我们将面临日益增大的竞争和压力。但在中国放缓及其对泰国的影响方面，最让我担心的渠道与其说是出口，不如说是大宗商品价格。原因在于，超过30%以上的劳动力仍从事农业，因此一旦农产品价格下跌，家庭收入就会承受巨大压力。
如果看主要农业收入来源，是大米、橡胶和甘蔗，而这三者目前都面临压力。大米方面，我们的政府稻米计划造成的库存积压规模很大。橡胶方面，油价低迷时橡胶往往表现不佳，而目前油价相当低。甘蔗价格也因巴西而承压。巴西雷亚尔贬值时，会压低全球糖价，因为巴西会更多地出口甘蔗，而不是将其用于生产乙醇。这已经在发生，因此这是一整套外部价格因素的综合作用。
Knowledge@Wharton： 完美风暴？
Suthiwart-Narueput： 在某种意义上是的。中国在大宗商品价格中占有很大分量，因此中国放缓时，我们会受到冲击。另一个可能影响我们的渠道，但愿如此，至今尚未出现，就是旅游业。泰国旅游业的大部分（实际上几乎全部）增长都来自中国。
把直接或间接与旅游业相关的行业加总，包括酒店、餐饮、零售和交通，约20%的劳动力直接或间接受到旅游业影响。到目前为止，这一局面维持得相当好。
Knowledge@Wharton： 让我们谈谈“新常态”，即您最新一份关于泰国经济报告的标题。报告的主要发现是什么？
Suthiwart-Narueput： 泰国经济正在复苏，但复苏的增长轨迹比以前更慢、更低。这有点像亚洲金融危机之后的情况：经济虽然复苏了，却从未恢复到危机前的增长速度和活力。原因有很多。其中一些是周期性的，但更多的是结构性的。
回顾前十年，我们的增长率平均约为5%。我们对本十年长期增长率的估计接近3%。为什么？我们从最基本的因素谈起。说得委婉些，我们的人口结构并不乐观。前十年，我们的劳动力增长率年均为1.2%；而本十年已降至0.2%。这样，你就已经损失了1%。此外，生产率增长放缓又带来约60个基点的下降。因此，如果把这两个数字加起来，总体GDP增长率就会减少约1.6%。
需求侧因素同样存在。我不会讲所有具体细节，但会重点指出其中较为重要的一个。如你所提到的，我们的出口表现不佳。如果看商务部给出的解释，他们往往会说：全球经济尚未复苏，泰铢过于强势，因此出口表现不好。这种判断的风险在于，它听起来像是临时性因素，即一旦全球经济复苏、泰铢走弱，我们就能重回昔日的出口辉煌。简单地说，我们回不去了，因为这些都是结构性变化。
其中一些结构性变化与全球形势有关，并非泰国独有。一个不仅影响泰国、也影响东南亚其他国家的因素是：全球贸易的增长速度已不如以往。在2008年金融危机之前，全球GDP每增长1个百分点，大致会带动全球贸易增长1.5%。如今这一数字已降至0.3%。
Knowledge@Wharton： 泰国的情况是从什么时候开始走下坡路的？
Suthiwart-Narueput： 2011年对泰国来说是极为糟糕的一年。我们遭遇了洪灾，工资也开始快速上涨。这是双重打击。很难厘清数据，判断哪一个影响更大。
对投资者信心打击颇大的，是那场大洪水。那是天灾。我们无法控制它，但我们能控制的，是应对它的能力。我们曾说要执行这项洪水管理项目，但至今没有交付。所以，如果你问问人们，就会听到需要做什么。但正如我之前所说，问题在于如何落实。我们又回到了执行问题上。
本文与 Wharton合作发布。刊载本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Sethaput Suthiwart-Narueput，智库Thailand Future Foundation的创始人兼执行主席。
图片：湄南河与曼谷市中心。REUTERS/Damir Sagolj
