“集体治理”既不是一个用来为发展话语增添趣味的新潮词汇，也不是发展领域从业者试图以某种“集体”形式取代传统政府的做法。然而，它日益成为我们工作以及帮助客户取得成果的核心。
本月在世界银行举行的 讨论 中，人们也表达了这一观点；讨论围绕新书 世界银行 展开，书名为 超越政府：让集体治理发挥作用， 作者是 Jonas Moberg 和 Eddie Rich，书中借鉴了采掘业透明度倡议（EITI）的经验教训。
集体治理（有时称为“协作治理”）是一种创新的治理模式，以解决问题为导向，聚焦公共价值；不同利益相关方可以通过伙伴关系开展合作，改善公共资源管理和服务交付。
集体治理的一种重要体现，是所谓的多利益相关方倡议（MSI）。这类倡议汇集政府、民间社会和私营部门，共同应对复杂的发展挑战；任何一方单独行动，都无法凭借自身的能力、资源和专业知识更有效地解决这些挑战。因此，MSI能够补充而非取代政府在实现这些目标方面的作用。
大多数公共领域的集体治理倡议都以促进透明度、问责制和（利益相关方）参与为基础——这三项要素对于加强发展中国家和发达国家的公共部门治理至关重要。公共治理领域的MSI包括采掘业透明度倡议（EITI）、开放政府伙伴关系（OGP）、全球财政透明度倡议（GIFT）、开放合同伙伴关系（OCP）、《釜山全球有效发展合作伙伴关系》以及2015年后可持续发展目标（Post 2015 SDGs）。
世界银行积极支持其中大多数倡议。
根据我们的经验，单靠技术解决方案可能无法实现预期的变革性和持久影响。还需要做得多得多！只要MSI能够推动更深入的 公民参与、建立信任，甚至帮助增强各利益相关方的能力，就能促进更好的、更加可持续的成果。
MSI旨在让公民更多地处于变革进程和发展的中心，使“集体治理发挥作用”，正如EITI国际秘书处副主任 Eddie Rich 所说。
世界银行集团在与非国家利益相关方合作方面积累了丰富的知识和经验，其中包括MSI。不过，情况并非一直如此。从历史上看，我们的核心专长是直接与各国政府合作。但20多年前，世界银行围绕参与开展的工作推动了这一转变，随后减贫战略也要求扩大参与范围。
此后出台了《治理与反腐败战略》，其中呼吁开展多利益相关方参与，后来这一要求被写入具体的机构准则。我们的知识、工具以及召集各方的作用，正越来越多地用于MSI，以提高其成效。
然而，MSI是一个新领域，我们仍需继续厘清哪些做法真正有效、哪些无效。秉持同样的精神，我们在2014年和2015年组织了两场重要活动。
这场名为“通过积极协作提高多利益相关方倡议的成效”的活动，是首次尝试召集不同MSI秘书处共同参与。
活动于2014年4月在威尔顿公园举行，目标包括：与其他多利益相关方倡议建立联系并从中学习；增进对这一领域及此类倡议所产生影响的共同理解；分享提高多利益相关方倡议影响力的有效流程和工具；并找出如何在现有倡议基础上进一步发展的机会，同时支持从业者深化工作。
随后，在与 透明度与问责倡议 （TAI）合作下，我们于2015年2月举办了第二场活动。我们召集了一场研讨会，讨论处理公共治理问题的国际MSI，尤其是与政府透明度和问责制相关的问题。
这场研讨会重点了解MSI的“证据现状”，并促进来自不同群体和个人之间的经验交流，参与者包括MSI秘书处、研究人员和民间社会行动者。
初步调查结果不仅反映了MSI取得的成就，也揭示了它们面临的挑战：
聚焦透明度容易取得成效，而强调问责制则是MSI面临的挑战。我们认可透明度议程在质性方面取得的进展，但需要展示更充分的、以证据为基础的成果，证明透明度活动确实推动了问责制。证据表明，以公共治理为导向的MSI高度重视透明度，对问责活动的重视程度则较低，而且尚不清楚参与如何将两者联系起来。
MSI之间存在协同增效的机会，可以改善经验交流，避免在国家层面出现重复。许多国家面临的挑战在于，这些倡议究竟是在相互加强，还是让同一批利益相关方负担过重；同时，这些MSI依赖的伙伴组织和资助方也相同。
有时，MSI会在政府机构或其他负责改善透明度和问责制的机构之外，另行建立一条平行轨道。例如，世界银行近期在坦桑尼亚的一项任务发现，反腐机构和总审计署并不知道坦桑尼亚的EITI，而这项机制已经实施多年。
许多MSI主要与政府、民间社会组织和私营部门合作。我们现在试图解决的问题是，如何纳入其他问责机构，例如议会、最高审计机关、反腐局、监察专员机构等。
作为一个机构，我们将继续与伙伴和客户合作，致力于应对这些挑战，并利用集体治理方法带来的机遇。EITI问世仅十年，其他治理领域的MSI则更加年轻。其潜力仍在逐步显现。
最后我想说，MSI是推进有效治理规范的重要“平台”，也能将这些规范转化为发展行动和成果。因此，我赞赏TAI近期牵头开展的一项倡议，旨在通过更好的衡量和监测，在MSI中营造并保护“公民空间”，使成员国能够与民间社会和公民有效合作，推进发展目标。
本文与 世界银行“发展治理”博客合作发布。本文的发布并不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Jeff Thindwa，马拉维籍人士，是世界银行治理与包容性机构局的业务经理，负责领导开放与协作治理工作。
图片：人们从时钟旁走过。路透社/Jon Jones。
