下个月，亚洲基础设施投资银行（亚投行）将召开首次理事会会议，目标是在年底前启动运营。如今，中国已将最初投资额从原计划的500亿美元提高到1000亿美元，进一步加大了争取在这家新银行中取得控制性地位的努力。
中国追加投资当然会增强亚投行的信用评级。但这也可能是中国维持对该行控制权所必需的，因为同意参与亚投行创立的国家数量远远超过中国领导人预期。
事实上，即使将最初投资额翻倍，中国也无法在全球最新成立的多边贷款机构中取得多数股权。不过，中国的份额似乎约为30%，将是57个参与国中最大的，这实际上可能使其对亚投行决策拥有近乎否决权。
随着亚投行即将诞生，这凸显了发展经济学家和国际关系观察人士的主要担忧：它最终会成为一家由中国创立、由中国主导、为中国服务的银行，还是会像世界银行以及亚洲开发银行（亚行）、非洲开发银行（非洲开发银行）等区域开发银行那样，奉行多边议程？
中国推动建立亚投行的解释是，发展中国家获得基础设施建设资金的渠道不足。或许更重要的是，它们在世界银行、国际货币基金组织和亚行的发言权不够。但中国想要的可能不只是发言权。
最近，中国军方以近乎横扫之势在南沙群岛建设军事设施；事实上，它在原本只有珊瑚礁的地方造出了岛屿。中国还加大了推动人民币成为国际储备货币的力度，力争将人民币纳入构成国际货币基金组织记账单位特别提款权的货币篮子。一些中国人甚至认为，世界标准时间不应再以英国格林尼治为基准，而应改以北京为基准。
就此而言，将亚投行与亚行进行比较很有意义。亚行成立于1966年，此后一直由日本和美国领导，因为两国合计持有该行资本的15.7%。尽管如此，中国却是该行最大的借款方，占其贷款组合的四分之一以上（中国和印度两国合计占总额的一半，而日本企业赢得的亚行融资项目竞标仅约占1%）。
如果中国在亚行的持股比例更高，或许它获得的亚行融资份额也会更大。但日本知名私募股权人士安藤靖（Yasushi Ando）指出，让一个主要借款方在银行运作方式上拥有更大的发言权，显然会构成利益冲突（日文链接）。他还指出，在中国预计将拥有压倒性投票权的亚投行中，“亚洲国家，尤其是中国和印度，将为自身基础设施项目争取资金。”
对中国而言，这两家以亚洲为重点的开发银行并存，带来了最理想的金融局面：一方面从亚行获得由发达国家高信用水平支持的低成本投资资金，另一方面则有机会利用亚投行的投资决策，在地缘政治层面拉近与邻国的关系。安藤以及日本财务省官员对中国似乎几乎未经审查或完全未经审查便实现其目标，感到愤怒。
当然，日本在大多数投资项目中都能提供高水平技术，但价格往往高得令人却步。因此，中国企业很可能在亚投行项目竞标中占据真正的优势。这就是为什么许多观察人士认为，亚投行是为了扶持中国建筑企业；随着中国经济放缓，这些企业已无处可去。
日本政府尚未决定是否加入亚投行。首相安倍晋三推迟成为创始成员国，并表示“无需着急”，因为治理细节——例如投资条件、投票权和否决权——尚未确定。在《读卖新闻》开展的一项民意调查（日文链接）中，73%的受访者赞同政府的决定是“恰当的”。
在本月举行的第七届太平洋岛国领导人会议上，安倍承诺提供1000亿日元（8.12亿美元），用于支持亚洲国家基础设施建设。对于需要基础设施的贫困发展中国家而言，能够从各方获得融资或许并非坏事。但中国建立基础设施银行、将亚洲纳入以中国为中心的经济秩序的做法，可能演变成一场噩梦。开发银行的存在，是为了确保融资可靠、决策透明，并考虑长期环境影响。亚投行尚未承诺满足上述任何一项标准。
本文由以下机构合作发布： 辛迪加计划。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
及时了解议程动态， 订阅我们的每周通讯。
作者：池百合子，日本前防卫大臣和国家安全顾问，曾任日本自由民主党总务会会长，现为日本国会成员。
图片：这张图片摄于2013年7月11日北京，画面中是中国百元人民币钞票。路透社/李敬源。
