本文与 OECD Observer合作发表。
向低碳经济的结构性转变将带来就业岗位的增加，但也会造成岗位流失，而最先流失的岗位并非你所想的那些。公正的能源转型是必要的，但该如何实现？
气候行动是工会议题。因此，在国际工会联合会（ITUC）旗下，国际工会运动与我们在 TUAC密切合作，正将气候问题作为优先倡导议题。从保护首当其冲遭受气候变化影响的工作岗位和生计，到在新兴绿色经济中创造高质量的新就业岗位，再到争取我们所称的“公正转型”，使工人在其所在行业迈向零碳世界时受益而非被抛在身后。气候变化显然是全球工人及其家庭面临的巨大挑战，转型本身同样如此。需要切实可行的政策方案和目标，以强化并超越COP21。
需要明确的是：气候灾难和极端天气状况，包括气旋、洪水、干旱、火灾、冰川融化、季节变化、对农业的威胁等，正在增加，并影响着世界各地的劳动者。
在美国，飓风桑迪（Hurricane Sandy）于2012年使15万名工人流离失所，仅新泽西州一地就整体减少了1.1万名工人的就业。在孟加拉国，2007年的气旋锡德尔（Cyclone Sidr）扰乱了数千家小型企业，并对56.7万个就业岗位造成负面影响。2013年11月袭击菲律宾的台风海燕（Typhoon Haiyan）影响了约80万名工人，他们的生计在一夜之间遭到破坏或被迫流离失所。这些天气事件的影响波及国际供应链，也影响了其他国家的工人。
未来10至15年，我们将面临日益严重的全方位影响，这些影响将摧毁整个社区及其就业，甚至危及生命。此次扰动将在整个地区造成社会和经济的不稳定，其严重程度将超过我们迄今所经历的一切。这就是灾难性气候变化的含义，除非我们加以阻止，否则体面劳动、社会保护以及人人享有的权利将仍然只是幻想，对最脆弱群体而言尤其如此。
关于气候行动能否创造就业，已有诸多讨论。工会运动对这一乐观观点给予了有力支持。我们确信，可再生能源、能源效率、公共交通和有机农业等领域都将创造就业岗位，其数量甚至可能超过与应对气候变化不相容的行业中流失的岗位。然而，这些岗位的质量仍有待评估（就工资、福利和工作条件而言，工会已为此启动了专门的组织策略，以确保我们视为未来关键的岗位能够带来性别影响等成果）。尽管如此，工会已启动专门的组织策略，以确保我们认为对未来至关重要的岗位能够融合可持续发展的社会与环境维度。
不让任何人掉队
所有经济部门都必须变革。但自工业革命以来历次经济转型的经验表明，它们在社会公正方面远非公平。有人或许会想：那就无需改变，一切维持现状即可。这是一种错误且危险的假设。各国政府在气候行动上面临阻力，阻力往往来自拥有既得利益的各方。有时，反对声音来自担心失去工作或部分收入的劳动者。这种担忧是可以理解的。然而，它是可以得到解决的。工会坚信，积极、公平地推进此次转型能够加快变革步伐，使我们保持在将气温升幅控制在2°C以下的轨道上。我们希望转型在基层切实发生，并通过技能培训和终身学习投资、收入保障以及针对受气候政策冲击行业劳动者的其他社会保护措施来实现。我们认为，必须确保对话与参与，以保障工人参与未来岗位设计，并为转变地方经济和社区提供充足资金。
那么，在这一切之中，COP21又扮演何种角色？对国际工会联合会（ITUC）和TUAC而言，COP21必须充分回应这些挑战。巴黎的一项协议需确保通过有效程序审查各国的承诺，使减排差距得到公平且迅速的弥补。
COP21需要明确表态：向最脆弱国家提供的资金承诺并非施舍式的慈善，而是对气候变化的合理且经过审慎考量的国际回应，因为气候变化危及这些国家过去20年取得的发展成果，并妨碍其为实现繁荣和人人享有体面劳动而持续作出的努力。最后，COP21需要向工人传递政治信号：各国政府不仅将承诺实现零碳世界，还将承诺为所有相关工人实现“公正转型”。
这三项政策要务仍处于谈判桌上。12月将如何处理这些议题，将是判断最终成果的关键指标。
对劳工运动而言，气候变化构成的挑战使我们所珍视的一切面临风险。工人必须充分参与塑造这一“公正转型”，在其中，他们的权利与繁荣至关重要，并能够建设和决定自己的未来。工人需要强有力的气候政策。气候目标若雄心不足，将成为社会进步的杀手。
ITUC（2015），“工会对COP21的核心诉求”，9月， www.ituc-csi.org/trade-unions-topline-demands-for
ITUC（2015）“气候正义：Unions4Climate Action”，Frontlines简报，5月 www.ituc-csi.org/ituc-frontlines-briefing-climate-16132
ITUC（2015），“气候正义：没有生存于垂死星球上的工作”（“Climate Justice: There are no jobs on a dead planet”），Frontlines简报，3月。 www.ituc-csi.org/ituc-frontlines-briefing-climate
©OECD Observer 第304期，2015年11月
刊载本文不代表世界经济论坛认同文中观点。
如需了解议程最新动态， 请订阅我们的每周简报。
作者：John Evans，经济合作与发展组织工会咨询委员会（TUAC）秘书长。
图片：一名男子在砖厂清理窑炉中的积灰，以取出烧制好的砖块。REUTERS/Faisal Mahmood。
