本月关于希腊危机和伊朗核计划的协议无疑是重要成果。但围绕这两项协议的种种比较往往流于夸张,妨碍了人们对其对欧洲、中东以及国际外交前景影响的理性讨论。
例如,希腊与其债权人达成的协议曾被拿来与《凡尔赛条约》相比,希腊被迫接受具有毁灭性的 “投降”条款。 但经济萧条无论多么艰难,终究不是战争,今日希腊的处境也无法与1918年战败的德国相提并论。
与此同时,反对该协议的人士(该协议将在未来15年内限制伊朗的核活动)把它比作慕尼黑协定(对邪恶敌人的可耻姑息),而支持者则将其与20世纪70年代美国与中国的关系缓和相提并论。但伊朗人与纳粹截然不同,也不存在像当年苏联那样的国家构成那种促使美国总统理查德·尼克松于1972年前往北京的威胁。
同样成问题的是,人们倾向于将两组谈判相互比较。除时间上的巧合外,它们几乎没有共同之处。二者的共同点在于,其“成功”很大程度上是由一种感受所推动的:强大的外部威胁使得另一种选择(根本不达成任何协议)变得糟糕得多。
在希腊的案例中,谈判的推动力来自一种担忧:一个心怀怨愤的希腊可能与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京靠拢,而普京怀有危险的修正主义野心;或者希腊可能成为流向欧洲的移民的通道。在伊朗的案例中,“伊斯兰国”迅速扩张带来的直接威胁,比伊朗拥有核武器的中期前景更为令人恐惧。
这两项协议唯一的另一个共同特征是其不完整性。二者都没有解决手头的问题,而只是争取了时间:时间用来弄清希腊能否真正留在欧元区,时间用来使伊朗在一段时期内不进入核俱乐部。
因此,这两项协议看起来更像是赌注,而非协议。希腊的赌注在于:该国能否在努力落实其承诺的极为艰难的结构性改革的同时,使自己的财政保持在水面之上,这一点将率先见分晓。实际上,答案将在数月乃至数周之内变得清晰。
伊朗的赌注(即该国是否会恢复其咄咄逼人的核野心)可能需要长得多的时间才能见分晓,或许要八到十年。当然,伊朗可能会在整个15年期限内履行其承诺,但那之后又会怎样呢?
任何国际谈判(无论是在伙伴之间还是在对手之间)都遵循某种内在逻辑。谈判进程到某一时刻会形成其自身的动力,至少在某些方面脱离其当事方的掌控。挑战在于找到双方之间恰当的平衡点,即“公平的妥协”。
希腊与伊朗谈判的分歧正在于此。事实上,撇开两个案例中成功的表象不谈,其结果截然不同,甚至可以说完全相反。希腊作为谈判中较弱的一方,遭到欧洲伙伴不必要的羞辱;而同样作为谈判中较弱一方的伊朗,却获得了西方对手赋予的新的合法性。看来,家人受到的对待反而比外人更为严厉。
有人可能会认为,与伊朗达成的协议代表了该国对西方立场的根本转变。但事实是,伊朗或许是一个潜在的伙伴,却长期以来都是一个难缠的对手。伊朗政权不认同西方价值观,短期内也不会认同。众所周知,在中东,敌人的敌人未必就是你的朋友,即便那个敌人是“伊斯兰国”(或者说全面的混乱)也不例外。
如果说希腊付出了过多代价,而伊朗付出的代价太少,那么更可能反映的是希腊与伊朗谈判立场之间的根本差异,而非谈判者技巧的差距。伊朗对解决中东问题正变得越来越不可或缺,这赋予了它一定的影响力;而许多欧洲人仍认为希腊完全可以被取代,希腊则不具备这种影响力。
这也解释了为何美国总统巴拉克·奥巴马及其首席谈判代表、国务卿约翰·克里执意要与伊朗达成协议。相比之下,希腊的欧洲伙伴们则在是否给予该国所需的纾困、以使其留在欧元区的问题上存在深刻分歧。
诚然,伊朗的谈判对手之间也存在分歧,即联合国安理会五个常任理事国加上德国。但由于中国和俄罗斯基本上且至少在一定程度上站在伊朗一方,伊朗得以利用这些分歧为自己谋利。
希腊则没有这样的选择。当德国和法国对于愿意作出的让步存在分歧时,希腊无法利用一方的立场去制衡另一方。无论法国总统弗朗索瓦·奥朗德和德国总理安格拉·默克尔作为谈判者的功过如何,事实是:由于希腊经济完全依赖欧洲的官方融资,总理亚历克西斯·齐普拉斯根本无力拒绝这份“最后机会”的协议。
两项协议之间或许最重要的区别在于:希腊的命运虽与世界经济相关,但主要涉及欧洲;而与伊朗的协议则影响深远,从中东的力量平衡到全球核不扩散均在其列。两者都是不完整且临时性的,引发了批评者的怀疑。但同样清楚的是,两项协议都是谈判者所能达成的最佳结果。在时间能够抚平创伤的意义上,这已足以令人怀有希望。
本文与 Project Syndicate合作发表。刊发并不意味着世界经济论坛认可其观点。
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作者:Dominique Moisi,巴黎政治学院(Sciences Po)教授,法国国际关系研究所(IFRI)高级顾问,并担任伦敦国王学院访问教授。
图片:图中为正义天平。路透社/Stephane Mahe。

