本文与 The Conversation合作发表。请阅读 原文。
暴力与和平问题首次被纳入全球发展框架。近期启动的 可持续发展目标 旨在
“在各地显著减少一切形式的暴力及相关死亡”。
虽然其意图和雄心令人钦佩，但这是否可能？如果可能，又该如何实现？
此前的全球协议，尤其是 千年发展目标，并未考虑冲突与暴力问题。批评者指出，这一遗漏是受冲突和暴力影响的地区在 实现目标方面远远落后于和平稳定国家的原因之一。冲突地区的人类发展指标往往要糟糕得多。
除此之外，持续的暴力不安全局势、政治化的分裂和军事化使发展的推进更加困难。不出所料，这些地区的民众认为，减少暴力和冲突水平是改善其生活的最重要途径。
暴力与和平被纳入最新目标，是继20世纪90年代以来该问题相关思考蓬勃兴起之后的结果。过去25年间，已发展出一系列切实可行的方法，用于在冲突地区提供各类基本服务和其他社会支持。
将暴力问题置于恰当视角下审视
对于任何希望介入冲突地区的机构而言，已有大量指导性意见提醒其审慎行事，避免无意中 加剧紧张局势 。自《冲突、安全与发展世界发展报告》 于2011年发布以来，暴力问题受到了令人欣慰的关注。该报告强调，暴力不仅困扰贫穷国家，也困扰南非、尼日利亚和巴基斯坦等多个转型国家。
它同样影响美国、巴西和以色列等富裕国家。该报告强调，任何社会应对暴力影响并变得更加和平的能力，取决于是否存在合法机构。
一个蓬勃发展的政策分析领域目前聚焦于减少武装暴力。在高层政策层面，围绕减少暴力方法的基本要素，已形成显著共识。这些要素包括：
需要建立合法机构，通常需要通过努力达成政治解决方案；
加强司法可及性；
扩大经济机会和就业，尤其是青年就业；以及
增强社会韧性，既通过机构建设，也通过考虑干预措施的可持续性。
这些内容载于可持续发展目标第16项目标之下，该目标旨在
…促进和平、包容的社会以实现可持续发展，确保所有人都能获得司法服务，并在各级建立有效、负责和包容的机构。
减少暴力的最佳实践范式
这一最佳实践范式的迅速兴起在多个方面都具有重要意义。它为那些迫切寻求应对长期存在的暴力不安全与冲突局势答案的捐助方确立了优先事项。它还引导研究经费的走向，使其投向那些被认为最有可能找到解决方案的领域。
它还引导国际和国家层面的倡导工作。它为那些认为暴力习以为常的更广泛公众，解释复杂的动态、趋势和延续性。在此，达尔富尔、索马里和阿富汗等地自然浮现。它还为受暴力影响地区的政权提供了一个衡量标准，用以寻求国际支持和资金。
这一最佳实践范式的局限在于，它陈述的是显而易见的道理：要减少暴力，社会和国家就应当变得更像和平稳定的地方。减少暴力的要素虽然广为人知，但它们是漫长的变革、冲突与调适过程的结果。它们并非增加资金、能力建设和政治关注的必然结果。
该最佳实践范式对于短期和中期内可以采取哪些措施减少暴力，着墨较少。寻求减少暴力的发展资助方和规划者面临一个根本性问题：暴力之所以存在，正是因为它常常作为一种建立新政治关系的方式而发挥作用。
早期一代的研究表明，冲突与暴力并非与 发展的对立面。相反，它们往往是紧密的伙伴。
经济增长与变革也并不能保证和平的结果。远非如此。在许多地方，全球化带来的机遇催生了涉及 使用暴力的超法律跨境经济活动。
同样，暴力常常是 政治的通行货币，而政治是发展这一更宏大概念的基石，在如今陷入看似棘手困境的地方尤其如此。以南苏丹、索马里和叙利亚为例。
最佳实践只能让发展行动者走到一定程度。更需要关注暴力在特定情境中如何运作及其内在逻辑。与依据与和平稳定局势相对比而得出的机构薄弱性和社会脆弱性测量相比，此类分析更有可能产生有用的洞见。
没有一刀切的方法
《世界发展报告》 提醒人们警惕将某些制度安排从一个社会强加于另一个社会的诱惑。
此外， 近期研究 关于应对和减轻暴力的问题表明，减少暴力并不存在单一公式。机构的最优设计从来都不是绝对的。
相反，它会随政治条件、趋势，以及在暴力已成为生活方式和政治通行货币之地对这些条件和趋势的界定方式而变化。此外，何为合法，取决于不同层面上的政治和社会定位。
在联合国会议厅中看似合法的东西，在朱巴总统办公室看来可能大不相同。同样，从南苏丹边缘地区饱受暴力威胁的社区角度看，情况也是如此。
多数人都认同，减少暴力对可持续发展至关重要。并且，在全球动态变革时期以及远离政治和经济权力的地方，减少暴力也是衡量和指示进展的一种方式。
减少暴力是发展领域最新的一项艰巨任务。采纳最佳实践将有所帮助。但这一历程需要更多地关注绘制特定地方暴力的路径，在这些地方，暴力并非与发展相分离，而是发展的根本组成部分。
本文发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者： Jeremy Lind，研究员，发展研究所， 苏塞克斯大学
图片：索马里政府士兵站在索马里首都摩加迪沙Jazeera酒店遭袭后的废墟外。REUTERS/Feisal Omar
