中国及其非洲伙伴希望在中国基础设施开发项目之外，进一步推动非洲大陆的工业化，这些项目即 “三大网络” ，即铁路、公路和区域航空网络。中国通过经济特区推进工业发展的自身经验，提供了宝贵的借鉴。
经济特区是指划定地理范围的贸易区，用于吸引外国投资者并推动工业化。这些地区的贸易法规通常有别于国内其他地区，企业在此设立运营还可获得税收优惠。
对非洲国家而言，设立经济特区有助于推动经济多元化并促进制造业发展。中国的经验表明，特区要取得成功，非洲各国政府必须改善基础设施和技术水平，拥有受过良好教育、具备能力的劳动力队伍，以及高效且有效的 行政管理。
中国的做法
中国于20世纪70年代设立经济特区，作为其对外开放、拓展国际贸易政策的一部分。邓小平的 经济改革 成为迈向市场导向型经济的转折点。包括设立经济特区在内的一系列试验，成为推动增长的主要动力。
中国在南方沿海地区设立特区，作为对外开放政策下经济改革的一部分。这些特区取得了巨大成功，带来了前所未有的增长。 深圳这一曾经的小渔村成为首个经济特区，如今是全球最重要的制造业中心之一。
这一做法启发了非洲国家，并成为所谓的 中国主导的经济特区 在2000年代中期于埃及、毛里求斯、尼日利亚、赞比亚和埃塞俄比亚设立。更多非洲国家正计划设立经济特区。在南非，《经济特区 法》 近期已获通过，并遴选出十个特区。
尽管特区的实体基础设施和现代化设施有助于推动该国工业流程的现代化，但在吸引投资者方面，软性基础设施同样重要。以中国为例，对人力资源和本地产业的投入发挥了重要作用。
在总体长期规划之下，中央与省级政府之间的合作同样至关重要。中国的 案例 表明，特区带来了溢出效应，例如与国内企业形成前向和后向的产业关联。
这为整个省份乃至全国的发展作出了贡献。此外，中国能够提供充足且熟练的劳动力，以支撑特区运营。
多年来，中国还持续升级其经济特区。一个例子是设立 上海自由贸易区。
上海 是中国最大的都市之一。2013年，上海的国内生产总值在中国排名第三。它拥有世界最大的集装箱港口，上海浦东国际机场是重要的国际枢纽。重化工业已成为该市经济的支柱之一。其制造业门类多样，涵盖汽车、家用电器和纺织品等领域。
上海自由贸易区的设立符合中国的改革进程。上海是中国首个特殊海关监管区，并享有 自由贸易区 的地位，与香港类似。
上海已拥有高水平的金融服务业。这将进一步增强上海的竞争力，并能创造就业岗位，吸纳进入劳动力市场的新增劳动者。人们寄望上海自由贸易区能够像近三十年前的深圳那样，重新激发区域和国家经济增长。
挑战依然存在。中国经济的 放缓 已对发展造成影响。曾经使中国得以吸引外国投资者的廉价劳动力优势已不复存在。
另一个担忧是，上海自由贸易区设立后，有12个城市和省份表示希望获得同样的安排。最初的规划只聚焦于上海，但省份之间以及与其他自由区之间的竞争似乎已经加剧。
非洲各国需要做对的事
经济特区已成为许多发展中国家的流行热词，竞争十分激烈。多数国家认为，经济特区将成为解决其经济困境的灵丹妙药。
据估计，目前有3,500个经济特区在130个国家 并在全球范围内运营。各特区之间竞争激烈，为应对日益加剧的竞争，每个特区都试图实现差异化定位，以充分利用当地条件。
在非洲，许多国家提供了前所未有的财政和非财政激励方案，以吸引外国直接投资进入经济 特区。但已设立的特区并未达到预期成效。
造成这一结果的原因之一，是各国政府选址不当，且缺乏有效的战略规划与管理。
就成本与收益而言，初期成本（例如对投资者的财政和非财政激励）往往高于收益。此外，特区设立之后，收益并不会自动产生。
许多情况下，政策制定者没有制定长期规划，也缺乏与当地社区的充分协商。
要从特区中受益，非洲各国政府必须制定并落实合理的政策。非洲各国政府应注意到，中国政府改善了贸易与投资的监管环境和税收政策。
许多非洲国家生产类似的原材料，这意味着它们之间竞争激烈。因此，东道国应制定基于竞争优势的战略，以最大限度地发挥潜力。
而且，东道国政府往往只考虑吸引投资者和获取短期收益，在开工建设之前，往往没有进行充分的长期评估。
非洲各国政府已表现出推动 工业发展的意愿，政策框架和基础设施建设也已在推进。它们现在应改善总体投资环境，以化解现有瓶颈。
但经济特区只是更宏大的工业化与经济多元化战略中的一块垫脚石。在工业发展区的任何政府行动中，推动战略竞争仍然至关重要。
本文与 The Conversation合作发表。刊发本文不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Yejoo Kim，斯泰伦博斯大学中国研究中心研究员。
图片：2014年1月24日，上海浦东金融区，行人从为中国农历新年装饰而安装的红色灯笼下走过。路透社/Aly Song
