佐科·维多多总统的历史性当选带来了前所未有的变革期待。他来自既有精英阶层之外，凭借廉洁无腐、亲民务实的作风赢得了广泛支持。他未事先通报便探访劳动者——当地称为“blusukan”——已成为他的标志。这与他的经历相符：他从家具销售员起步，后来担任梭罗市市长、雅加达省长，如今成为世界第四大民主国家的总统。
然而，新总统面临着强劲的逆风。大宗商品市场走软，令印度尼西亚经济增长失去动力。过去十年，经济增长率平均在6-7%之间，但到2014年已放缓至5%，远低于东亚和太平洋地区6.9%的平均水平。尽管预计2015年将温和回升至5.58%，总统提出的7%增长目标很可能仍难以实现。
总统并未因此退缩，他誓言着手解决一些重大问题，例如他所称印度尼西亚面临的“危险的不平等”。改善教育、确保人人都能公平普遍地获得医疗保健，以及扩大社会保障体系，都是他的优先事项。总统也有机会利用印度尼西亚43%的人口年龄在25岁以下这一优势，将其转化为强大的人力资本基础，推动长期可持续增长。当然，挑战在于如何找到资金投资这些领域，同时又不扩大赤字、不忽视其他紧迫领域。
据 印度尼西亚投资协调委员会 （BKPM）统计，2014年外国和国内直接投资总额为370亿美元。尽管较上一年增长16.2%，但这仅占所需资金的一小部分。虽然维多多总统已表明愿意作出艰难决定，例如削减30%的燃油补贴，但节省下来的资金不足以推动其经济议程。短期至中期内，他可以采取什么措施吸引私营部门投资与合作，帮助应对这些挑战？
疏通瓶颈。 解除长期存在、阻碍投资的官僚瓶颈，必须成为优先事项，以促进新的资本流入。印度尼西亚在 世界银行《 2015年营商环境报告 》评估的189个国家中排名第114位，成绩令人失望。中央和地方政府层级的官僚作风给投资者带来了不必要的复杂程序。报告显示，印度尼西亚在开办企业方面排名第155位，在办理建筑许可方面排名第153位，在合同执行方面排名第172位。总统打算将自己担任雅加达省长期间推行的改革带到国家层面，例如他在APEC工商领导人峰会上倡导的“一站式服务”理念。快速见效的举措将增强投资界的信心。精简重复流程，并为回应投资者意向设定严格时限，都是此类举措。
改革公务员体系。 旨在推动公务员体系结构性改革、使其更加以服务对象为中心的举措，对于提升该国对投资者的吸引力至关重要。这需要转变思维方式，当地常称之为“思想革命”；总统此前担任雅加达省长时，以及其继任者在该职位上的表现，都体现了类似的转变。减少舞弊，并建立治理流程、管理体系和工具，确保项目按时、在预算内交付，同样重要。
拓宽投资基础。 随着全球资本竞争日益激烈，印度尼西亚需要使传统投资地域基础多元化并加以扩展。协调一致的营销战略至关重要，以确保其经济议程与对外政策及贸易和投资政策相一致。首先必须充分了解投资者的顾虑，并清晰阐明政策。目前影响金融服务业政策、尤其是银行和保险业政策的本地股东议程，需要扭转，才能吸引外国直接投资（FDI），并提升流动性和融资能力。
聚焦基础设施。 新政府承诺在2015年投入220亿美元用于基础设施建设。这一金额高于往年，但远低于政府估计维持和改善基础设施每年所需的800亿美元。港口、铁路、公路和公用事业领域的基础设施缺口，阻碍了印度尼西亚充分发挥经济潜力。基础设施建设能够创造就业、提高生产率并促进新的经济发展，包括扩大中小企业（SME）和壮大中产阶级。鉴于按现有贷款存款比率计算，银行体系只能提供400亿至500亿美元支持，因此外部融资是解决基础设施缺口的“必要条件”。
然而，与东盟（ASEAN）的一些邻国相比，印度尼西亚在成功设计和实施公私合作伙伴关系方面的记录并不理想。印度尼西亚亟须解决这一问题，以及监管和法律框架方面的不足。为此，应优先选择最有可能通过PPP模式取得成功的项目，更好地评估相关风险，并以透明高效的方式实施PPP流程。若能成功做到这一点，就可能为国家带来真正的变革。
印度尼西亚并非独自面对这些挑战。印度和印度尼西亚是本地区最大的民主国家。两国都选出了新一届政治领导人，他们上任时承载着巨大的希望与热情。莫迪总理很早便意识到，积极争取投资者对于实现更广泛的政治议程至关重要。他最近向投资者承诺，将推出 不设上限的经济改革 ，以改变印度被视为营商环境困难之地的形象。两位领导人都规划了进取的发展道路，有望使各自国家跻身全球经济强国之列。维多多总统若要取得成功，就必须迅速推动短期内亟需的改革，同时着眼于更广泛的结构性调整，引领国家走向长期可持续增长。
本文最初发表于 《海峡时报》。
作者：Avinash Boodoosingh，美国Marsh & McLennan Companies战略解决方案集团总监；Peter Phillips，印度尼西亚Marsh & McLennan Companies总裁、董事；Gregory Sinnott，美国Marsh & McLennan Companies战略解决方案集团执行董事
图片：2008年7月23日，工人在雅加达一处工地建造办公楼和购物中心。路透社/Beawiharta
