可以肯定地说，过去二十年最具深远影响的地缘战略发展，是中国的崛起。然而，西方未能赋予中国——更不用说其他主要新兴经济体——其在当今全球治理架构中理应拥有的影响力。这种情况或许即将改变。
目前，中国依靠双边安排来深化其在亚洲、非洲和拉丁美洲各国的参与。凭借3.8万亿美元的外汇储备，中国以基础设施投资换取大宗商品，由此成为全球向发展中国家提供融资最多的国家；中国国家开发银行提供的贷款已超过世界银行。
但是，鉴于这些双边安排由国有企业执行，它们往往不遵循国际最佳实践。因此，西方敦促中国转向符合国际标准的多边进程，同时加大提供全球公共产品的力度。美国总统巴拉克·奥巴马甚至称中国是“搭便车者”，理由是中国未能履行许多人认为全球大国应承担的责任。
不过，如果中国国家主席习近平近期的外交政策举措可作参考，变化或许迫在眉睫。去年7月，中国牵头由五个金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）成立新开发银行，并为其1000亿美元的初始资金作出重大贡献。
同样，在最近于北京举行的亚太经济合作组织会议上，中国牵头创建亚洲基础设施投资银行（AIIB）。中国还设立了400亿美元的丝路基金，以支持其重建古代陆路和海上路线、连接亚洲与欧洲的雄心。
在实施所谓的“一带一路”战略时，中国将推进影响约60个国家的投资项目，其中包括中亚地区；中国在中亚的项目组合已涵盖价值超过500亿美元的项目。海上路线将途经印度洋、南海和地中海。两条路线共同构成的将不仅是一条道路，而是一个促进商品与思想在欧亚大陆间流通的网络。
希腊比雷埃夫斯港由中国国有航运公司中远集团（COSCO）部分运营，并将成为海上路线的一站；欧洲在这一倡议中的作用已初现端倪。中国出资建设的巴尔干和匈牙利基础设施将把比雷埃夫斯港与欧洲其他地区连接起来，从而巩固中国作为欧盟主要商业伙伴的地位。
新丝绸之路倡议再次表明，中国希望确立自身作为欧亚大国的地位。它不仅将连接东亚和西欧充满活力的经济中心，还将打开通往中亚国家的通道；俄罗斯在这些国家的影响力正在减弱。它还可能有助于缓解中国与邻近国家之间的领土紧张局势。
迄今为止，中国扩大影响力的努力似乎正在奏效，而且不仅限于发展中国家。英国最近宣布有意成为AIIB的创始成员国，随即引发澳大利亚、巴西、法国、德国、韩国、俄罗斯、土耳其和西班牙等国纷纷申请加入。
然而，在美国，这些发展被视为地缘政治挫折。这种解读从根本上是错误的。毕竟，中国决定绕开二战后成立的主要国际金融机构，是因为领导这些机构的发达国家拒绝赋予中国与其经济实力相称的角色。
例如，在亚洲开发银行，日本和美国各自拥有约13%的投票权，而中国不到6%；该行行长也始终由日本人担任。世界银行的情况类似，行长始终由美国人担任；国际货币基金组织的总裁则始终由欧洲人担任。2010年，G-20国家同意将中国在IMF的份额从3.65%提高至6.19%——这是朝正确方向迈出的一小步——但美国国会拒绝批准该协议，致使改革无法实施。
事实是，中国的新举措并非意在修正现行秩序，而是对此作出的反应。如果不让新兴大国进入现有全球治理架构，它们就会建立自己的架构。这意味着，发达国家有能力防止国际秩序分裂为意识形态和经济集团——但前提是它们能够克服对中国的战略猜疑。
从这个意义上说，更多欧洲国家参与AIIB是积极进展，因为这有助于确保这家新银行补充而非与现有机构竞争。（事实上，如果由欧盟而非各成员国单独代表欧洲参与AIIB，欧洲的影响力会更大；欧盟目前正是以这种方式参与G-20和世界贸易组织。）
西方仍须进一步努力，不仅要欢迎中国加入全球治理的议事桌，也要接受并与中国人如今正在创建的机构合作。只有采取开放态度，西方领导人才能确保由中国主导的机构采用多边主义和问责制的最佳实践，并遵守国际劳工和环境标准。
现在正是启动这一进程的理想时机。如果欧盟、美国和中国利用今年的时间，以共同利益为基础协调各自意向，就能为充分把握2016年在中国举行的G-20峰会做好准备。
中国转向多边进程对世界而言是好消息。欧洲——尤其是美国——必须克服对中国的战略猜疑。它们不应浪费参与并塑造这些进程的机会，以便尽可能广泛地分享其益处。
本文与 Project Syndicate合作刊发。刊发本文并不表示世界经济论坛认同其中观点。
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作者：哈维尔·索拉纳曾任欧盟外交与安全政策高级代表、北约秘书长和西班牙外交部长。
图片：行人在上海街头行走，街道上悬挂着近期安装的中国农历新年装饰红灯笼。路透社/Aly Song。
