缅甸正开启三重转型：从威权军事体制转向民主治理；从中央主导的经济转向市场化改革；从数十年的冲突走向和平。
自2011年以来，缅甸告别数十年的孤立、脆弱与冲突局面，改革派政府推动了前所未有的政治和经济改革，旨在让缅甸融入全球经济、促进增长并减少贫困。
作为经济改革的一部分， 缅甸寻求建立现代公共采购制度
，并采取了一系列行动，包括颁布两项总统指示和两项公共采购指令，为建立开放且有竞争力的公共采购体系奠定基础。
由于捐助方融资增加，缅甸必须为公共支出大幅增长做好准备。公共投资大幅增加，需要健全的公共采购体系作为支撑。现行立法是一个良好的开端，但建设工程采购研讨会上的建设部副部长表示：“我们仍面临许多实际问题。”现有指令需要加强，以满足不断变化且日益增长的需求。
为应对新出现的挑战，缅甸政府与世界银行在公共财政管理现代化（“PFM”）项目中开展合作。该项目支持缅甸努力发展更强有力的公共财政管理体系，其中包括现代化的国家公共采购体系。
为确保流程具有包容性，财政部正在筹建指导委员会，成员来自各个业务部委，负责制定发展现代公共采购制度的战略。缅甸世界银行国家经理 Abdoulaye Seck 指出：“世界银行荣幸并承诺全力支持缅甸政府建立有效公共采购体系的努力。”世界银行团队一直在支持缅甸政府实施 PFM 项目。
目前，发展需求超过了国家改革进程所能跟上的速度。为满足政府的紧迫需求，世界银行正与各业务部委合作，加强其采购实践，并解决妨碍高效提供公共服务的公共采购现存问题。在这些举措中，世界银行与缅甸建设部（MoC）的合作尤为重要。建设部处于公共设施建设外包所涉挑战的前沿，因为该部门承担着改善道路、桥梁等基础设施的国家任务。建设部于2014年1月编制了《合同工程执行指令》（即“工程指令”），但在落实该指令时仍面临挑战。
为帮助缅甸应对新出现的挑战，世界银行正组织一系列研讨会，解决亟需立即处理的具体问题。首场研讨会于2014年12月与建设部共同举办，主题为“改善缅甸《合同工程执行指令》的实施”。
世界银行的多位采购专家在公共采购方面经验丰富，他们分享了全球知识以及各国的良好实践。为提供有针对性的援助，银行专家首先与建设部合作，确定其面临的具体挑战，随后提出多种解决方案，以尽可能切合建设部提出的问题。这场采用“对话式”和“解决问题导向”方式的研讨会取得成功，激发了建设部浓厚的兴趣，促使其优先采取必要行动并迅速修订工程指令。
展望未来，还将继续举办类似研讨会，解决缅甸在落实现行立法方面遇到的实际挑战，并建立强有力且有效的公共采购体系，以确保更好地提供公共服务。
本文最初发表于世界银行的 发展治理 博客。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
关注 Agenda， 订阅我们的每周通讯。
作者：Zhentu Liu 是世界银行的高级采购专家。加入世界银行之前，他曾在中国政府任职。
图片：一名男子在仰光郊外、靠近迪拉瓦经济特区的一处稻田里劳作。路透社/Soe Zeya Tun
