过去十年间，许多专家不断警告，全球人道主义援助体系正迅速逼近极限。
经历了过去三年里接连发生的诸多可怕危机之后，我们如今已经越过了那个临界点。国际人道主义社会已无力作出响应。不断增多且旷日持久的冲突、日益严重的环境灾害以及失败国家，正将数百万人困在不断加速的危机循环之中。
前所未有的人间苦难
在其64年的历史中，联合国难民署从未需要应对如此深重的人间苦难。2013年底，超过5100万人因冲突和迫害而流离失所。2014年的数据尚未出炉，但人数还会多得多。每过一年，更多人流亡在外的时间更长，恢复所需的时间也更久。
当今的人道主义紧急状况，已超出我们有生之年经历过的一切。除非我们紧急改变应对方式，否则对于那些几乎失去一切的人来说，世界将变得越来越难以生存。
在叙利亚周边国家，难民局势的规模超出了我以往遇到的任何情况。大量人口涌入，令收容社区和公共服务不堪重负。黎巴嫩这个饱受自身内部困境困扰的小国，如今超过四分之一的人口是叙利亚人。在这里，以及约旦和土耳其，当地民众正面临经济困境：由于叙利亚危机，租金和物价飞涨，薪资下跌，就业机会也日益稀缺。
12月中旬，联合国发起了一项84亿美元的募款呼吁，旨在援助叙利亚境内及周边的1800万人，凸显了危机对整个地区不断扩大的连锁影响。这项呼吁体现了战略转变：我们力求将人道主义援助与旨在提振地区经济的长期项目结合起来。但即便如此，坦率地说，它仍然只涵盖了人们生存、收拾残局并开始重建所需的基本援助。
如果以往的募款呼吁可以作为参考，那么即便是这最低限度的资金，也极有可能远未筹足。去年针对叙利亚的区域难民募款呼吁只获得了所需资金的59%；而我们面临的众多国际危机中，还有不少情况远比这糟糕。根据联合国数据，没有任何一项募款呼吁获得超过75%的所需资金，还有几项筹集到的资金甚至不到所需的三分之一。
一个失灵的体系
那么，我们如何打破这个恶性循环？挑战是多方面的。首先，我们必须开始承认问题的全部规模。人道主义援助体系建立在这样一种理念之上：灾难发生时，外部机构提供临时援助，直到人们能够重新掌控自己的生活。
但在世界各地，我们看到数百万人陷于半永久性的危机之中。年复一年，他们摆脱困境的可能性越来越小。随着人口持续增长、气候持续恶化，以及越来越多人涌向大型欠发达城市，多重、旷日持久的超级紧急状况已从威胁变成现实。
我们在第二次世界大战后建立的援助架构已不再适用。在这个意义上，叙利亚就是煤矿里的金丝雀。它已经是我们这个时代最大的人道主义危机，也预示着未来可能出现的更严重局面。除非我们修复这一体系，否则情况将变得困难得多、得多。
就难民而言，我们看到了一些令人深感担忧的趋势。随着世界各地危机不断增多，一些国家筑起新的壁垒，使获得庇护变得更加困难。通过合法渠道寻求庇护越困难，人们就越不得不绝望地将生命交到无良人口走私者手中，以求抵达安全之地。今年，仅乘坐不安全、过度拥挤的船只横渡地中海、印度洋或亚丁湾的人数就大幅增加，已有超过4200人在今年丧生。
与此同时，危机发生地的邻国被要求承担越来越大的负担。如今，近十分之九的难民居住在发展中国家；十年前这一比例为70%。
我们需要一种新的援助架构，将对难民的支持与对收容他们的社区的大力支持联系起来。今年的叙利亚募款呼吁朝正确方向迈出了一步，但仍只是沧海一粟。
全球长期发展资金的规模，是分散用于世界各地危机的有限人道主义资源的八倍。发展援助也应提供给应对大量难民涌入的国家——即便这些国家像黎巴嫩和约旦一样被视为中等收入国家，因此通常不符合援助资格。
但这需要捐助国政府、机构和国际金融机构改变观念，也需要更广泛的支持基础。
为人道主义援助寻找新模式
目前，多边人道主义体系由三大支柱构成：援助机构、收容地民众和捐助方。归根结底，买单的是纳税人，承担负担的是收容社区。
这已经不够了。在公共预算日益紧缩、私人财富不断增长的世界里，商界领袖也必须成为这一格局的重要组成部分。西方承受挤压的中产阶级，以及邻国处境艰难的收容社区，都无力独自承担这一切。我们需要大幅扩大私营部门的参与，无论是共享专业知识，还是提供资金支持。
实现这一目标有许多方式。直接捐助仍至关重要。但还可以发挥巨大的作用，为收容国创造就业机会，使当地民众和难民群体都能受益；提供培训和教育、技术及后勤支持；带来希望，并传递一个信号：我们社会中的成功者也愿意为社会的长远福祉尽一份力。
如果更多私营企业进行投资并创造当地就业机会，收容难民国家的政府已表示愿意放宽对难民就业的限制。获得谋生机会有助于打破人道主义募款长期资金不足的恶性循环，增强自力更生能力，并帮助培养技能，为最终回乡重建播下种子。
换言之，已有解决方案可供采用。在这个最新应用程序就能卖出数十亿美元的世界里，有许多办法可以为身陷冲突的人提供最低限度的人道关怀；他们原本从未有机会实现自己的潜能。作为全球社会，我们拥有技术、资源和专门知识，能够大幅改善各地的生活水平，包括难民的生活水平。
但这一切不会发生，除非私营部门挺身而出，不再只是一个小角色，而是成为解决当前全球紧急局势的推动力量。叙利亚危机已明确表明，旧有做法不再奏效。是时候认真着手建立一种新模式了。
作者：安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）是联合国难民事务高级专员。
图片：2009年5月31日，逃离斯瓦特山谷军事攻势的境内流离失所者，在联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）贾洛扎伊营地领取配给粮。该营地位于巴基斯坦首都伊斯兰堡西北约140公里（87英里）处。路透社/Ali Imam
