西巴尔干地区*的小型开放经济体，在三大转型方面处于不同进展阶段：向市场经济转型、加入欧盟以及迈入高收入行列。第一项转型始于20世纪90年代，最终完成后将有助于推进第二项转型。第二项转型，即融入欧盟，将释放欧盟趋同机制的动力；在这一机制下，欧洲除两个国家外，其余国家都已实现并维持了高收入水平。第三项转型是摆脱中等收入陷阱，这仍是西巴尔干地区最重要的长期战略政策挑战。根据欧洲和东亚其他国家的过往经验，即便如此艰巨的转型，也可能在一两代人的时间内实现。
图1：实际GDP增速有所放缓
（同比变化百分比） 图2：结构性改革进展停滞
（欧洲复兴开发银行转型指数）*
来源： 国家来源资料，以及银行工作人员的计算和预测。
ECA = 欧洲和中亚 来源： 欧洲复兴开发银行。ECA = 欧洲和中亚
注： */ 量表范围为1至4+，数值越高表示发展程度越高。
第一项转型的进展最快。 结构性改革取得显著进展，加之宏观经济趋稳，推动西巴尔干地区在2000年至2008年间年均增长近5%。 欧洲复兴开发银行转型指数该指数衡量转型国家向自由市场经济迈进的进展；该地区的平均指数从2000年的2.3升至2008年的3.2。2008至2009年经济和金融危机导致全球增长放缓，形成了所谓的“新常态”，西巴尔干地区的快速扩张也随之结束。根据世界银行针对这些国家发布的 最新《定期经济报告》 ，自2009年以来，该地区年均产出增长仅为1%。就业大幅下滑，减贫进展停滞，财政赤字和债务显著上升。与欧洲和中亚许多其他国家的情况相似，结构性改革进展大幅放缓：欧洲复兴开发银行转型指数五年来几乎没有变化。正如 欧洲复兴开发银行《2014年转型报告》 所说，“转型停滞”或许是形容结构性改革进展有限的醒目说法。不过，更恰当的解释是，经济放缓凸显了转向新型制度所面临的挑战；随着人均收入提高，新的制度更为适宜，而增长放缓和失业上升也削弱了推进改革的政治决心。
第二项转型，即加入欧盟，始于本世纪；截至目前，西巴尔干地区有四个 西巴尔干地区 国家是欧盟候选国，另外两个国家（波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃）是潜在候选国。 只有黑山启动了入盟谈判，35个谈判章节中有两个暂时完成。加入欧盟的路线图很清晰，过去四分之一个世纪里，中东欧已有13个国家走过这条路。然而，这一转型同样要求很高，因为许多领域需要进行大幅调整，而且欧盟决心只有在各国果断解决治理问题后才予以接纳。为此，尤其需要加强司法体系及其他制度，以确保所有企业都能公平竞争，让所有公民都有体面的机会。这些制度在西欧历经数十年才得以建立——这也引出了第三项转型。
第三项转型，即迈入高收入行列，可能是最具挑战性的一项。 无论在欧洲还是东亚，那些摆脱了众所周知的“中等收入陷阱”的国家，都给我们留下了这样的启示：它们在高度重视政策的同时，也坚持不懈地创建并培育各类制度。具体而言，一类制度确保高质量、可持续地积累物质资本和人力资本；另一类制度则为经济体创造条件，使其在融入全球经济、提升国内包容性的同时，从模仿转向创新。换言之，这些制度能让个人、企业和地区彼此联系更紧密，并提高生产力。对西巴尔干地区而言，鉴于其融入欧盟的进程以及最终成为欧盟趋同机制一部分的前景，这些经验尤为清晰。西巴尔干地区应抓住机会，让这一机制全面发挥作用。建立并强化有助于资本积累、融合与包容的制度，是实现这一目标的关键。
本文最初刊载于 世界银行“Let's Talk Development”博客。 本文的刊发并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：伊瓦伊洛·伊兹沃尔斯基先生是世界银行宏观经济与财政管理全球实践局的实践经理。
图片：克罗地亚最受欢迎的亚得里亚海旅游目的地杜布罗夫尼克全景。路透社/Nikola Solic。
