周三，在日本举行的一场联合国会议上，各国政府设定了大幅减少灾害造成的死亡人数和经济损失的目标；但批评者对未能明确承诺加大对贫困国家的财政支持感到失望。
这项不具约束力的协议是在一场马拉松式谈判后通过的，其中包括七项目标，用于衡量保护人员和资产方面的进展。专家称这是一项重大进步。
《仙台减少灾害风险框架》是一项为期15年的计划，取代现行的10年蓝图。
在即将到期的《兵库行动框架》涵盖的十年间，超过70万人丧生，逾15亿人受到灾害影响。经济损失总额超过1.3万亿美元。
联合国减少灾害风险办公室（UNISDR）负责人玛格丽塔·瓦尔斯特伦说：“这项新框架……开启了可持续发展一个重要的新篇章，提出了明确的行动目标和优先事项，将大幅降低灾害风险，并减少生命、生计和健康方面的损失。”
她补充说，落实该计划“对于实现今年晚些时候将达成的可持续发展目标和气候方面的未来协议至关重要”。
一些人对早先提出的百分比目标遭到否决感到失望。
取而代之的是，草案提出了目标：与2005年至2015年相比，在2020年至2030年间降低全球灾害死亡率，并减少受灾人口比例。
另一项目标是到2030年降低相对于全球GDP的经济损失。
新协议还设定了减少基础设施损坏和基本服务中断的目标，包括医疗和教育设施；并提出扩大公众获取预警系统和灾害风险信息的渠道。
但一些灾害问题专家表示，协议未明确设定增加国际风险减缓援助的目标，将损害发展中国家推动相关目标取得进展的努力。
只有日本在仙台承诺提供资金，表示将在未来四年提供40亿美元支持。
孟加拉国救助儿童会国家主任法拉·卡比尔谈到7月在埃塞俄比亚举行的会议时说：“富裕国家已将减少灾害风险的财政承诺推迟到今年晚些时候另行举行的融资谈判中。”
他补充说，如果没有更大规模的承诺，“贫困国家脆弱社区的处境将是灾难性的”。
瓦尔斯特伦告诉记者，迄今为止，减少灾害风险获得的国际资金极少，但她确信，捐助方未来几十年会将其列为发展援助的政策优先事项。
日本灾害管理担当大臣山谷惠里子表示，对她的政府而言，这“并非真正的成本，而是对未来的投资”。
援助最脆弱群体
上周会议开幕之际，南太平洋岛国瓦努阿图遭气旋帕姆重创，这凸显出加大努力保护最易受极端天气和其他灾害影响人群的必要性。
《仙台框架》指出：“灾害——其中许多因气候变化而加剧，发生频率和强度也在上升——严重阻碍了可持续发展进程。”
框架补充说：“为更有效地保护个人、社区和国家……并增强其韧性，迫切且至关重要的是预判、规划并降低灾害风险。”
世界宣明会英国分会的玛吉·易卜拉欣表示，仙台会议让灾害中影响残障人士、妇女和儿童的问题受到关注。
她说，但这项协议无法为他们及其他脆弱群体提供资源和工具，帮助他们培养技能，从而更好地为灾害做准备并避免危机。
UNISDR的瓦尔斯特伦表示，仙台框架旨在支持地方政府在紧急情况下担任第一响应者，并让民众参与制定灾害风险政策并付诸实施。
她补充说，另一项新内容是突出强调健康问题，从保护医院、在灾害中提供医疗护理，到预防流行病和大流行病。
她说：“卫生系统在确保……民众和社区具备韧性方面发挥着非常重要的作用。”
本文由 汤森路透基金会信托网站 合作发布。本文的发布并不代表世界经济论坛认可其中观点。
及时了解论坛动态： 订阅我们的每周通讯。
作者：梅根·罗林报道援助和气候变化议题，重点关注汤森路透基金会的社会、经济和环境正义。
图片：巴西艺术家兼活动人士蒙达诺创作的“坎塔雷拉沙漠”干旱主题仙人掌装置。路透社/纳乔·杜塞。
