《经济学人》（2015年4月25日）近期刊载的一篇封面报道《欧洲的船民：一场道德与政治灾难》（需要订阅），将移民和寻求庇护者这一全球重大挑战置于各国因战争、经济危机和失业而经历艰难时期的背景下，指出这导致贫困和匮乏加剧。若从世界银行集团的“两个目标”视角来看，便能更好地理解这所预示的劳动力流动挑战及其未来[1]。
显然，乘船前往欧洲的人中，超过90%不仅来自非洲和中东，而且也属于各自大陆收入最低的40%。他们面临的问题不仅是缺乏哪怕最基本的就业和收入机会，其中许多人还在逃离困境，寻找安全之所，尤其是为了孩子。贫困国家无力满足收入最低40%人群的需求，很可能使“船民”成为欧洲和西方国家中一种更为长期的现象。
统计数据显示，导致这些移民潮的全球不平等已成为一个严重问题，对国家和全球层面的和平、稳定及经济福祉均有影响。少数经合组织国家中收入最高的10%人群，所得远超全球收入最低的40%人群的总和。此外，非洲或中东地区所实现的任何增长，大多未惠及当地大多数民众，增长带来的收益主要流向这些地区收入最高的10%人群。这种全球经济增长和财富向少数人集中的模式，既非新现象，也非偶然。
非洲和中东有许多国家的政府面临严重的治理问题，进而长期造成收入最低40%人群缺乏机会。尽管付出了诸多努力，这些国家在治理方面的进展充其量也乏善可陈。这将影响来自这些国家、为寻求更好机会和安全而迁徙的人们未来的走向。
仅靠接纳和分担难民的政策，能否实现欧洲和世界“庄严承诺：绝不再让无辜民众遭受迫害和冲突的遗弃”？无论这些举措多么具有人道主义精神、多么崇高，在相关国家解决移民问题的根源之前，它们恐怕都不足以应对挑战。
如果非洲和中东的贫困、不平等和治理问题得不到解决，收入最低的40%人群将继续有越来越多的人沦为船民。这不仅是欧洲的问题，也是一个全球性且可能长期存在的问题。应对难民和非法移民的政策与法律并不足够。需要采取更全面的发展路径，认真审视并解决全球移民问题的根源。双边援助和多边努力能否致力于这些更长期的目标？
本文最初发表于 世界银行“让我们谈发展”博客。
本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Sudharshan Canagarajah 先生，世界银行非洲区域发展成效部顾问。
图片：在西西里港口波扎洛，两艘漂浮物上遗留着移民使用的救生衣。路透社，Alessandro Bianchi
