在里约+20峰会高级别会议阶段,各国元首连续三天发表讲话并出席会议,讨论宣言草案文本。如果一切顺利,“我们想要的未来”将于周五到来。那么,目前进展如何?
在这些最后阶段的讨论中,主要议题大致如下:
重申“共同但有区别的责任”原则:最贫穷国家集团——77国集团——坚持认为应写入这一原则,否则将是对1992年里约宣言的“重大倒退”。然而,经合组织(OCED)成员国则质疑,该原则是否仍适用于77国集团的所有成员。
绿色增长/绿色经济: 这是一个颇具争议的焦点——较贫穷的国家表示,这一议程是工业化国家推行新一轮绿色保护主义的幌子。在更广泛的层面上,巴西对“绿色增长”这一提法并不完全认同——巴西希望可持续发展的社会支柱和环境支柱得到同等重视。然而,由丹麦轮值主席国代表的欧盟则坚持绿色增长概念。目前,经过精心斟酌的措辞让这一提法得以出现,却没有赋予它任何实际含义。最终文本很可能就是这样。
可持续发展目标: 其构想是在里约+20峰会上启动一个进程,由某个机构设计并推出自2015年起实施的新的全球目标。这一概念总体上受到欢迎,但自然也出现了一场地盘之争:联合国内外究竟由谁牵头制定这些新目标,目标应涵盖哪些主题。发展界还担心这些目标与千年发展目标重叠并造成混淆。77国集团难道不应在2015年后专注于千年发展目标,推动每一项目标都降至零(即确保可持续发展目标契合2015年后的发展格局)吗?另一些方面则希望可持续发展目标同样适用于较富裕的国家。
机构框架: 联合国内部正在酝酿多项举措,包括为联合国环境规划署提供更多资源,将其由一个规划署改为专门机构,设立可持续发展理事会以取代现有的可持续发展委员会(SCD),以及其他机构变革。
资金:不出所料,77国集团希望设立可持续发展基金;该集团提议到2018年达到300亿美元,此后增至最高1000亿美元。这会不会是77国集团的一张谈判筹码?如果你们希望我们落实可持续发展目标,就必须提供资金;如果你们拿不出资金,就不要把新目标强加给我们。捐助国当然没有多少额外资金。
技术转让: 较富裕国家在这一议题上毫无进展,尤其令中国感到不满。文本措辞仍然是“按照双方同意的条件自愿转让技术”,这几乎无助于促进产权和技术在全球范围内充分、自由地流动。
实施手段: 巴西一直热衷于在文本多处强调公私伙伴关系和多利益相关方合作的作用。该国将其视为可帮助发展中国家办成事情的务实途径。77国集团中的另一些成员则更多地将其视为烟幕,可能被用来为减少西方援助做铺垫。巴西则表示,需要的不是减少援助,而是更高成效的援助。
另一个耐人寻味的方面是,文本中没有任何数字,也没有设定明确、可衡量的目标。
因此,仍有大量工作要做。现阶段,我们拿到的或许是一份反映谈判世界及其政治与措辞推敲者的文件。尽管它是多边对话的重要体现,但它很可能与挑战的规模,以及世界各地为应对这些挑战而正在发展的务实的多利益相关方创新相去甚远。
作者: 多米尼克·沃赫雷(Dominic Waughray) 是世界经济论坛高级总监兼环境倡议负责人
图片: 在太阳宫燃气热电厂,烟囱和建筑物笼罩在浓厚的蒸汽中,旁边是一座电力铁塔。路透社/Petar Kujundzic



