1950年，韩国和巴基斯坦的人均年收入大致相同。如今，两国已几乎无法相提并论。此后，韩国人均收入增长了23倍，而巴基斯坦仅增长了三倍。
如何帮助更多全球最贫困国家效仿韩国的成功，是当今世界面临的最重要问题之一。更好的经济成果意味着让整个人口拥有更好的健康状况、更多的教育机会、更长的寿命，并减少其在自然灾害等挑战面前的脆弱性。
联合国提出的169项发展目标中，许多目标的核心都关乎减贫。但并非所有目标都同等有效。哥本哈根共识中心（我担任其主任）近期组织60个经济学家团队，评估这些拟议目标的效益与成本。这些目标将于9月取代千年发展目标正式生效。
最不可取的目标之一乍看之下似乎值得称赞： 实现全民充分就业。遗憾的是，这只是一个梦想，而非目标。经济体需要一定程度的失业，以便劳动者更换工作，而且大多数政府已经在关注创造就业。 研究 表明，政治家和利益集团会利用充分就业目标来推动代价高昂的保护主义政策。这些政策虽能为部分人创造优质工作，却会将许多人推入非正规经济。因此，该目标很可能弊大于利，而且肯定不是减少极端贫困的途径。
约占 世界人口的14.5%，即十亿人，每天生活费不足1.25美元。那么，为何不通过直接转移足够资源给这十亿人，使其日收入至少达到1.26美元，从而终结极端贫困呢？世界上最贫困的人口将能够更好地养育和教育子女，并变得更加健康。
但除了财务成本之外，还存在巨大的行政挑战，以及腐败和制度缺陷等问题。若将这些因素与货币化收益相权衡，每投入1美元以现金转移方式终结极端贫困，大约只能创造5美元的社会价值。这并非糟糕的回报，但仍有许多更好的帮助方式。
一种可能是将发展中国家的移动宽带普及率提高至三倍。这将为农民和渔民等小型商户提供市场信息，使他们能够以最高价格出售商品，并提高生产率、增强效率、创造更多就业机会。我们的 研究 表明，综合计算，其收益将达到每投入1美元即可产生17美元的价值，使其成为非常好的发展目标。
一项效果更佳的干预措施涉及移民问题。目前有超过2亿人在本国以外工作。随着富裕国家人口老龄化，它们需要更多劳动力。与此同时，发展中国家的人在发达国家的生产率更高。 放宽移民限制 将使发展中国家的年轻人能够填补工业化经济体日益减少的劳动力，并带来支付老年人护理所需的税收。
这种移民同样对发展中国家有利，因为移民工人会将侨汇寄回家乡。总体而言，每投入1美元用于增加移民，就能产生超过45美元的社会效益，甚至可能超过300美元。尽管在当今政治环境下，增加移民可能难以实现，但值得指出的是，它能够有效帮助世界上最贫困的人口。
对全球繁荣影响最大的单一发展目标是 完成多哈贸易回合。降低贸易壁垒意味着所有国家都能专注于其最擅长的领域，从而使每个人的境况都得到改善。此外，由于创新和知识交流增加，更自由的贸易将加速经济增长。在全球市场上高度依赖贸易，是韩国在过去65年间发展如此迅速并基本消除贫困的主要原因之一。
经济模型表明，若多哈回合取得成功，到2030年，全球经济每年将增加11万亿美元财富，其中大部分收益将流向发展中国家。发展中国家每人平均每年将多赚1000美元。生活在极端贫困中的人口将减少1.6亿。每投入1美元（其中大部分用于补偿阻挠当前谈判的西方农民）即可使世界获得超过2000美元的收益，使自由贸易成为极为可观的投资。
上述每项提议（充分就业、现金转移支付、宽带推广、更自由的移民以及降低贸易壁垒）都至少被联合国169项发展目标之一所涵盖。问题正在于此。
同时推进169项不同目标将是不明智的。这意味着会在收益较低的优先事项上耗费过多时间和资源，而非聚焦于那些有望对世界最贫困人口产生最大影响的目标。事实上，我们的研究表明，有 19项极为可观的目标 ，与更自由的贸易一样，应优先于其他所有目标。
关于哪些目标将成为全球政策，最终决定将影响未来15年数万亿美元的资金流动。9月，当世界各国领导人齐聚纽约时，他们需要聚焦于提振全球繁荣的最明智途径。这样做将有助于更多国家走上韩国的发展道路，使其人口摆脱贫困。
本文与 Project Syndicate合作发表。刊发本文不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Bjørn Lomborg，哥本哈根商学院兼职教授，哥本哈根共识中心创始人兼主任。该中心致力于运用现有最佳分析方法，研究环境问题及其解决方案。
图片：一名妇女在哈勒杜穆拉附近科斯兰达茶园的营地等候，这些人因山体滑坡而流离失所。REUTERS/Dinuka Liyanawatte
