最新一期《首席经济学家展望》指出，霍尔木兹海峡关闭导致粮食生产受阻，并对此表示“严重担忧”。
联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗（Máximo Torero）撰文指出，“连锁冲击”意味着决策者必须立即行动，以防范最严重的后果——既包括当前这场危机的后果，也包括即将到来的其他危机的后果。
世界正步入一个冲击频发的时代，危机不再是孤立事件，而是具有全球影响的相互关联的冲击。新冠疫情暴露了全球供应链的脆弱性。乌克兰战争扰乱了粮食和能源市场。如今，霍尔木兹海峡危机正在揭示能源、化肥和粮食市场之间的紧密关联程度。
这场原本局限于地区的地缘政治危机，正演变为对全球农业食品体系的系统性冲击。它再次提醒我们，随着冲击成为常态，各国必须加强韧性建设，而不能孤立地应对每一场危机。
霍尔木兹海峡是全球最关键的咽喉要道之一。冲突爆发前，全球约35%的原油出口、20%的液化天然气出口以及高达30%的化肥出口都经由这条狭窄水道运输，同时还包括硫磺——磷肥生产的关键原料。封锁严重扰乱了全球化肥供应链，而此时南北两半球正值播种季节。
农民面临尿素化肥价格上涨20%至60%的局面，加上燃料、运输和灌溉成本的上升，最大的风险并非眼下的粮食短缺，而是连锁冲击，它将削减未来的粮食产量。这一过程始于能源价格飙升和物流中断，继而出现化肥短缺，随后产量下降，而滞后的传导效应最终会在数月后推高粮食价格并加剧市场波动。
未来六个月至一年内，全球粮食危机风险将持续累积，而各国当前所做的决策将决定危机的严重程度。
首要任务是，决策者必须保护最脆弱的人群。与新冠疫情不同（疫情期间全球经济停摆，引发了需求冲击），霍尔木兹危机是一场供应冲击，扰乱了能源和化肥供应。全面补贴既无法保障供应，也无法减少需求，而且财政成本高昂，还具有累退性。因此，政府应启动针对脆弱家庭（尤其是农村地区）的高度定向计划，并借鉴拉丁美洲的经验，同时让市场和较富裕的消费者适应供应稀缺的局面。
当前的优先事项十分明确。政府必须保障替代贸易走廊的畅通，并避免对能源和农业投入品实施出口限制，因为此类限制只会加剧全球短缺。人道主义粮食供应必须通过金融缓冲机制得到保护，以抵消不断上涨的物流成本。
农场主以及中小型农业企业需要现金支持和信贷渠道。资金必须迅速到位，以便它们能够在下一个作物周期受到影响之前，调整播种、化肥施用和生产决策。此次危机也是一个契机，可通过合作社及其他能够提供融资渠道的农民团体，将非正规农户纳入正规体系。
面临化肥和粮食进口费用上涨压力的国家，需要国际金融机构（如国际货币基金组织）提供迅速的国际收支支持。粮食进口融资机制专为帮助较贫困国家在危机期间应对粮食进口成本的突然飙升而设计，同时粮食冲击窗口（于2022年推出）均应重新启用。对于面临债务困境的国家，应提供赠款。
在采取即时应对措施的同时，各国还需通过土壤测绘、转向豆类等化肥需求较低的作物，以及推广将谷物与固氮作物间作的种植模式，来提高化肥利用效率。农业能源系统也需实现多元化，以电力和太阳能替代柴油驱动的灌溉和抽水设备。
霍尔木兹海峡的长期封锁可能使生物燃料生产显著更具盈利性，并使土地、水资源和化肥从粮食生产转向其他用途。因此，决策者必须避免人为刺激生物燃料需求。
从长远来看，各国必须着力构建结构性韧性。这意味着投资于多元化的港口、公路、铁路、仓储设施、物流枢纽和替代贸易走廊，以减少对关键咽喉要道的依赖。各国还应建立战略性化肥储备，加强区域和国内互联互通，并投资于更清洁、更具韧性的农业能源系统。
能够监测气候、市场和贸易中断情况的预警系统，有助于政府预判风险，并在冲击演变为危机之前及时行动。
有人可能认为，这些措施过于激进，因为严重的全球粮食危机未必会真正出现。但这些建议并非为了预测灾难，而是为了管理风险。即便最坏的情况没有发生，等待构建韧性仍是世界无法承担的风险——尤其是在数十亿人仍面临粮食不安全、其他冲击持续加剧的情况下。
通过效率、多元化、创新和系统思维的结合——最终将能源、化肥、粮食、贸易和气候视为其本质上相互关联的整体系统——世界便能更好地驾驭这个冲击频发的新时代。
