欧洲正经历深刻的人口结构转型，劳动力减少与人口老龄化并存。
包括难民在内的未充分利用的劳动力，可在应对劳动力短缺和支持经济更加强劲方面发挥关键作用。
一份新的立场文件概述了欧洲如何推动将未被充分利用的人才有效纳入劳动力市场，造福所有人。
欧洲正面临一场悄然却意义深远的转变。人口老龄化，出生率下降，劳动力规模随之萎缩。近一百万名工人每年退出劳动力市场，给企业、公共财政和社会体系带来日益加大的压力。
这份近期发布的立场文件由欧洲商业峰会、联合国难民署（UNHCR）以及宜家母公司Ingka Group共同编制，《劳动力市场融合作为欧洲竞争力的战略要务》指出，这一人口挑战同时也关乎尚未被挖掘的潜力。释放这一潜力需要跨部门的共同努力。
难民、移民、女性及其他群体在人口中占有相当大的比例，但在欧洲劳动力市场中仍然代表性不足。
许多人已做好工作准备，但系统性障碍使他们无法充分为所在社区的经济福祉作出贡献。从医疗保健到物流等多个行业都面临劳动力短缺的情况，因此更好地融合这些群体是一项战略性的经济要务。
从脆弱到机遇
在这些群体中，难民和寻求庇护者是欧洲最容易被忽视的人才来源之一。
人们常从人道主义需求的角度讨论他们，但他们也带来了能够增强经济实力的技能、经验和韧性。许多人来到欧洲时具备专业背景、多语言能力和较强的适应能力，这些特质在当今劳动力市场上极为宝贵。
欧洲是全球2025年被迫流离失所者和无国籍人口数量最高的地区之一。被迫流离失所的原因既有本地区内的冲突（例如乌克兰的冲突），也有来自区外的因素（包括叙利亚）。虽然难民通常享有工作权，但在实践中，语言障碍、信息不足、资历认可有限、行政程序繁琐，以及针对难民和雇主的支持体系不完善，常常使他们获得就业的机会被推迟或受到限制。
许多难民只能从事临时性、低薪且与其经验不匹配的工作。另有一些人因当地语言能力有限、职位匹配系统分散，或企业缺乏招聘流离失所人才的指导而难以找到工作。对于单亲家长、残障人士或面临歧视的人群而言，所面临的障碍更加严峻。
要弥合这一差距，就需要重新思考劳动力市场融合。该立场文件提出了一个战略框架，包含三项优先事项，以重塑这一格局：
通过语言学习、技能认证和技能提升，更好地利用现有技能
强化企业角色并推动跨部门合作伙伴关系
加强地方能力和综合融合体系，以推动社会经济融合
借助更智能的体系释放技能潜力
仅有工作权是不够的。真正需要的是一种更全面的方法，支持人们从抵达之初直至长期职业发展，使其能够为更加多元和包容的工作场所作出贡献。
语言学习是关键的起点。虽然许多国家提供由政府资助的语言课程，但这些课程往往时间过短、难以获得，或与劳动力市场需求契合度不高。有效的本地语言学习，若能融入工作场所，可显著提升就业能力和留任率。
认可现有技能同样重要。由于职业资格认证流程缓慢或复杂，许多难民无法从事本行业工作。衔接课程和带薪实习可帮助个人更快积累相关的职业经验。
与此同时，技能提升和技能转换必须变得更加包容。模块化、灵活的培训项目使人们能够在兼顾工作和家庭责任的同时积累技能。通过与雇主更紧密的合作，将这些项目与实际劳动力市场需求相衔接，可带来稳定的就业机会。
投资数字包容，包括获取设备、网络连接、数字公共服务、在线学习平台以及基础数字技能，对于使难民充分参与现代劳动力市场同样至关重要。
赋能企业，推动切实变革
在欧洲各地，企业已通过采用更灵活的招聘方式、投资培训以及为难民创造职业晋升路径，发挥着关键作用。
然而，要扩大这些努力的规模，需要加强跨部门合作，并建立有助于消除实际及感知招聘障碍的伙伴关系。企业、政府和国际组织可以携手合作，简化招聘流程，为雇主提供切实可行的指导，并使培训体系与经济需求相契合。
以技能为本的招聘是一个重要机遇。通过关注能力和潜力，而非仅看重正式资历或证明文件，雇主便能接触到更加多元的人才库。
激励措施同样重要。工资补贴、培训补助金以及有支持的学徒计划，可以鼓励雇主（尤其是中小企业）投资于招聘和提升难民的技能。
以工作场所为基础的支持，例如针对特定岗位的语言培训、导师指导以及清晰的晋升路径，有助于增强留任率和生产力。
联合国难民署的难民员工平台与宜家母公司Ingka Group的就业技能计划（该计划为难民提供为期3至6个月的语言和技能培训）表明，协调一致的行动以及全面的难民招聘方法，能够推动劳动力成功融合，并为雇主和难民双方带来积极成果。
建立行之有效的本地体系
难民在劳动力市场中的有效融合并非孤立发生，而是依赖于地方层面协调良好的支持体系。
尽早获得融合支持至关重要，包括语言培训、技能评估、教育途径以及住房和医疗等基本服务。将这些服务相互衔接，有助于促进就业，并减少长期依赖。
地方当局至关重要。加强市政能力，并同时改善国家与地方体系之间的协调，可以提升融合工作的一致性和成效。
让难民参与解决方案的设计同样重要。他们的视角有助于确保项目切实回应现实需求和挑战。
数据同样重要。衡量成效、了解障碍，需要在行政数据系统中更好地纳入难民信息，以掌握其技能、就业途径和面临的阻碍。这将有助于制定更具针对性、以证据为基础的政策。
最后，通过地方倡议、志愿服务和社交网络，促进难民与东道社区之间的联系，有助于建立信任并推动社会凝聚力，而这两者都是实现可持续融合的关键。
将挑战转化为机遇
欧洲的人口结构转型已在进行中。问题不在于它是否会重塑劳动力市场，而在于如何重塑。
确保难民和代表性不足的群体能够充分参与经济生活，对于社会增长、创新和竞争力至关重要。证据表明，减少就业障碍可以显著提升经济成效，惠及个人、家庭乃至整个社会。
解决难民失业和就业不足问题在德国及其他欧洲国家，此举可使国内生产总值（GDP）增长最多达0.7%。因此，被迫流离失所者的劳动力市场融合必须被视为兼具经济战略与社会投资的双重意义。
通过释放现有人才、投资技能并构建包容性的劳动力市场，欧洲可以将这一人口变化从结构性风险转化为长期繁荣的源泉。
