劳拉·泰森探讨美国为何需要制定新的计划以实现更快增长
伯克利——美国仍在从大萧条以来最严重的经济衰退中复苏，但复苏步伐依然令人失望地缓慢。2013年经济有望温和改善，不过一如既往，下行风险依然存在。
欧洲陷入长期衰退或爆发金融危机，以及新兴市场增长放缓，是主要的外部潜在危险来源。国内方面，政治纷争是两大最大风险的根源：未能就提高债务上限达成协议，以及又一轮财政紧缩拖累经济增长。
自2010年以来，年均GDP增长率仅为2.1%，意味着就业创造乏力。在本轮复苏及前两轮复苏中，就业增长的反弹 明显更弱 且 明显晚于 GDP增长的反弹。但最近一次衰退中的就业流失规模是以往衰退的两倍多，因此缓慢的复苏意味着 远高得多的失业率，且持续时间也长得多。
总需求疲软是GDP和就业增长低迷的主要原因。2008年的衰退由金融危机引发，该危机在信贷驱动的资产泡沫破裂后爆发，并重创房地产市场。此类危机后，私人部门需求急剧收缩，且复苏十分缓慢。私人部门财务余额从2006年繁荣顶峰时占GDP 3.7%的赤字，转为2010年约占GDP 6.8%的盈余，如今约为5%。这代表了二战结束以来私人部门需求最剧烈的收缩与最疲弱的复苏。
住宅投资和消费这两项私人需求构成部分，合计占美国经济总支出的75%以上，其增长尤为缓慢。这两类需求来源都有望在2013年回暖。
受2003至2008年房地产繁荣期间的过度建设以及随后的止赎潮影响，住宅投资占GDP的比重仍处于历史低位。但房地产市场的阻力正在消退。去年房屋销售、房价和建设均有所上升，而止赎数量有所下降。今年住宅投资应成为产出和就业增长的来源。
家庭财富大幅缩水、不可持续债务的去杠杆化、工资增长疲软，以及劳动者收入在国民收入中的份额降至历史低位，共同抑制了消费增长。实际家庭收入中位数仍比2007年峰值低近7%，实际家庭净资产中位数在2005至2010年间下降了35%（且仍远低于衰退前的峰值），而复苏期间约90%的收入增长都流向了最富有的1%人群。
诚然，抑制消费的资产负债表阻力已有所缓解。家庭大幅削减债务，往往是通过痛苦的止赎和破产实现的，其债务与收入之比已降至2005年水平，远低于2008年峰值。在低利率的帮助下，家庭债务偿付额占家庭收入的比重已回落至20世纪80年代初以来未见的水平。但工薪税减免的到期将冲击消费，今年将使家庭收入减少约1250亿美元。
拖累复苏的另一因素是州和地方政府，以及近来的联邦政府，其商品和服务支出增长疲弱。事实上，自衰退开始以来，州和地方政府已裁减近60万个工作岗位，并将基础设施项目支出削减了20%。
2013年的财政趋势喜忧参半，但总体偏负面。随着复苏带动税收增加，州和地方政府削减支出与就业的做法即将结束，但联邦层面的财政拖累正在加强。其中， 《美国纳税人救济法》 ——即为避免“财政悬崖”而于1月初达成的税收协议——将在未来十年削减约7500亿美元赤字，并可能使2013年增长率降低一个百分点。此外，虽然较少受到关注，但联邦支出的大幅削减已在进行中，且可能还会有更多削减。
自2011年以来已通过立法的支出削减和增收措施，将在未来十年使预计赤字减少2.4万亿美元，其中四分之三来自支出削减，且几乎完全集中于非国防可自由支配项目。基于当前经济假设，美国需要约4万亿美元的节省，才能在未来十年稳定债务/GDP比率。目前已完成其中的五分之三。
所谓的“自动减支”（原定于3月开始的全面支出削减）将在今年再削减1000亿美元，并在未来十年削减1.2万亿美元。尽管它可能稳定债务/GDP比率，但自动减支将是一个错误：它无法区分支出优先事项，会削弱基本计划，并将在今年对增长再造成显著冲击。
此外，尽管赤字警告者大声疾呼，美国并不面临迫在眉睫的债务危机。目前，由公众持有的联邦债务仅略高于GDP的70%，为20世纪50年代初以来未见的水平。然而，严重金融危机之后政府债务平均激增86%，因此，2008至2012年间的 联邦债务 增长70%并不令人意外。
这也不足为虑。二战后美国经济在债务/GDP比率更高的情况下，仍在数年间快速增长；而如今的比率低于所有其他主要工业国家（约为希腊的一半，将二者相提并论是荒谬且具误导性的）。
过去两年间，华盛顿一直执着于削减赤字、使债务/GDP比率走上“可持续”的路径，即便全球投资者纷纷涌向美国政府债务，将利率推至历史低位。在未来十年赤字削减方面已取得的可观进展却被忽视了。同样被忽视的，还有低增长、投资疲软和高失业率等迫在眉睫的挑战。
是时候调整重点了。美国需要的是更快增长的计划，而非进一步削减赤字。增长经济学的传奇人物Evsey Domar（也是我在麻省理工学院的教授之一）曾指出，减轻债务负担的问题本质上是实现国民收入增长的问题。我们应当听从他的智慧。
本文观点仅代表作者本人，不一定代表世界经济论坛的立场。本文与 http://www.project-syndicate.org合作发表。
作者：劳拉·泰森（Laura Tyson）曾任美国总统经济顾问委员会主席，现为加州大学伯克利分校哈斯商学院教授。
图片：通勤者经过纽约证券交易所 REUTERS/Brendan McDermid
