2013年，全球经济始终徘徊于希望与不确定性之间。虽然复苏在部分发达经济体中有所加速，但世界经济尚未全面发力，明年很可能仍然动力不足。
国际货币基金组织的 最新预测 预计2014年全球GDP增长3.6%，这一数字尚可，但仍低于约4%的潜在增长水平。换言之，世界本可以在不引发通胀压力的情况下创造更多就业岗位。
这意味着，国际货币基金组织的成员国——无论是发达经济体、新兴市场经济体还是发展中经济体——都还有大量工作要做。要实现强劲且持久的复苏，惠及所有国家和所有民众，政策制定者需要在财政、结构和金融等各个方面齐头并进。与此同时，国际社会必须重新努力，通过二十国集团、国际货币基金组织及其他各方加强合作。事实上，只有通过此类合作，我们才能克服全球危机的持续影响。
过去五年里，多亏全球政策制定者的努力——尤其是各国央行坚定地维持全球低利率并支持金融体系，再加上部分国家的财政刺激——我们确实避免了最坏的情况（即“大萧条II”）。但现在是时候进一步推进了，包括利用非常规货币政策创造的空间，推行能够重新启动增长、创造就业的结构性改革。
发达经济体的走势对全球前景至关重要；尽管其近期表现有所增强，但停滞和通缩的风险依然严峻。只有当强劲增长真正稳固之后，央行才应回归更为常规的货币政策。
美国长期以来一直是推动全球经济的主要引擎，其私人需求也已重新焕发活力。但未来仍面临关键挑战。例如，至关重要的是，政策制定者必须落实近期的预算协议，并结束围绕该国财政前景的政治纷争。政策方向若能更加明确，将有助于使增长恢复到足以带动整个全球经济的水平。
日本的复苏得益于被称为“安倍经济学”的积极货币与财政政策组合。这是一项重要进展。当前的挑战在于就中期财政调整达成一致，并实施结构性改革——包括放松产品和服务市场管制，以及提高女性在职场中的比例等措施——这些改革对于为增长奠定坚实基础并最终消除通缩阴影是必要的。
欧洲也正处于关键的转折点。欧元区终于显现复苏迹象，但增长并不均衡，也不平衡。尽管许多国家表现良好，总体需求仍然疲弱，而 外围国家的失业率 仍顽固地居高不下，尤其是青年群体。
欧洲面临的一大不确定因素是其银行体系的健康状况。即将进行的压力测试和资产质量审查有助于重建信心、推进金融一体化，但前提是这些工作必须执行到位。欧洲还需要提振需求、强化其金融与财政架构，并实施结构性改革，以确保持续增长和创造就业。
过去五年，新兴市场一直处于经济复苏的前列：它们与发展中国家一道，贡献了全球GDP增长的四分之三。但这些经济体的增长势头在2013年有所放缓，原因是美国货币政策正常化时间的不确定性，与对其增长路径可持续性的疑虑同时出现。
虽然最坏的担忧已经消退，新兴经济体仍面临新的政策挑战。在应对需求放缓时，政策制定者必须警惕金融过度行为，尤其是以资产泡沫或债务攀升形式出现的过度行为。它们还应注重加强金融监管，以便更有效地管理信贷周期和资本流动，并重新建立财政回旋空间。
过去五年，低收入国家同样是全球经济的一抹亮色。它们在危机面前展现出韧性，许多国家——尤其是非洲国家，其年产出在2013年增长约5%——正享受着强劲增长。现在正是巩固这些成果的时候，首要任务是增强这些国家的财政收入能力。随着新兴市场需求减弱，低收入国家应加强抵御严重经济下滑的能力，同时继续将支出重点放在关键社会计划和基础设施项目上。
处于转型期的中东国家还面临社会不稳定和政治不确定性等额外挑战。应对这些问题，需要为建立充满活力、透明的经济体奠定基础，促进更具包容性的增长，并确保国际社会持续提供支持。
尽管各国和各地区面临的挑战各不相同，但未来几年许多共同问题必须加以解决。太多国家背负着高企的公共和私人债务、财政与经常账户失衡，以及无法创造足够就业机会的增长模式等遗留问题。国际社会还需要完成必要的监管改革，以打造更安全的金融体系，使其更好地服务于实体经济的需求。
这些并非抽象的挑战。只有应对它们，我们才能在数十亿人怀有日益增长的期望——寻找工作、摆脱贫困、并有朝一日跻身全球中产阶级——的时代，确保未来的繁荣。
2014年，我们需要采取切实措施，助力这一愿景成为现实。国际货币基金组织致力于与其188个成员国合作，制定并实施能够推动增长引擎运转的政策措施，使所有人重新迈向繁荣。
克里斯蒂娜·拉加德是国际货币基金组织总裁。她正在参加 世界经济论坛年会（达沃斯）。 本文 与Project Syndicate合作发表。
图片：纽约证券交易所交易大厅中的一名交易员 REUTERS/Lucas Jackson
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