未来几个月，决策者和领导人将迎来前所未有的机遇，可在多边框架内为可持续发展的未来制定一项变革性议程。在全球范式转变的背景下，三场重要全球峰会相继召开，将为未来数十年这项议程确定路径与目标。
第三次发展筹资问题国际会议将于7月在亚的斯亚贝巴举行，它提供了一个独特平台，可重新构想发展筹资方式，以契合2015年后发展议程的思路。这项议程将于9月在联合国大会框架下通过，代表国际社会为应对世界面临的重大发展挑战所作的最重要努力，这些挑战将在可持续发展目标（SDGs）中得到体现。最后， 第21届缔约方会议 将于12月举行，聚焦气候变化，届时有望达成一项双赢协议，为有针对性的减排以及减缓和适应措施铺平道路。
这三条路径有一个共同根源：20世纪90年代在联合国倡导下兴起的、对更可持续增长和发展模式的需求。每一条路径都沿着自身轨迹发展，如今面临不同但互为补充的两难问题。发展筹资路径陷入一场争论：它究竟应依赖传统公共和优惠融资，还是依靠新的赋能环境，以及包含加强政府间协调和让私营部门更多参与的创新融资方式。
不让任何人掉队
关于SDGs，这一进程势头渐增，各国政府正在摆脱传统的权衡取舍思路；这种思路认为，“先增长和积累，然后再寻求兼顾平等的环境可持续增长”。新议程已超越这一错误两难，并在普遍适用的框架下明确整合发展的经济、社会和环境领域，旨在“不让任何人掉队”。 议程强调消除极端贫困，并强调有必要通过包容性增长、提高生产率和体面就业来转变经济，同时将平等置于核心。
气候变化这条路径除推动达成立即协议外，也传递出一项长期信息：世界必须对与能源和空间利用相关的生产与消费模式进行关键性的结构性变革；人们将回避某些活动、转而采用其他活动，这种转变可能出于自愿，也可能由法规、激励和抑制措施的组合促成。
在此背景下，正在发生的全球范式转变要求我们从根本上重新思考政府、私营部门、公民社会和多边组织之间的关系。这些转变包括2008年经济和金融危机留下的未解决挑战；经济、贸易和制造业关系的重组，包括新的超大型区域趋势的出现；迅速展开的知识、技术和数据革命；以及公民赋权带来的新社会诉求。
打击逃税
在发展筹资方面，实现SDGs不仅需要前所未有的资源动员，还需要重新评估资源的获取、组织和分配方式。首要重要议题是如何促进国内资源动员；国内资源是发展筹资最重要的单一来源，但在世界广大地区，收入不足、逃税与避税以及非法资金流动严重制约了这一来源。以拉丁美洲和加勒比地区为例，尽管过去二十年该地区实施的税制改革适度提高了税收负担，并使财政政策转向改善再分配，但按国际标准衡量，逃税仍然非常普遍（该地区增值税逃税率占总收入的17.8%至37%，而经合组织国家为10%至22%）。
此外，各国政府正面临新的挑战，其中包括非法资金流动，这造成发展中经济体大量金融资源外流。在拉丁美洲和加勒比地区，这类流动超过外国直接投资（FDI）流量，相当于该地区收到的汇款金额的两倍、官方发展援助（ODA）金额的15倍。因此，财政事务国际合作成为克服国内资源动员挑战的关键议题。国际和区域协议应成为制定共同国际税收规则和标准的基础，以提高透明度并防止税基侵蚀。在这方面，拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）支持于7月在亚的斯亚贝巴举办税收峰会，以共同应对这些问题。
应对资金流动
第二个根本关切源于这样一种认识：公共资金流，包括ODA等传统发展资金流，将不足以满足2015年后发展议程的需要，必须辅以私人资金流。正如ECLAC在报告《 拉丁美洲和加勒比地区的发展筹资：中等收入国家视角下的战略分析》中所强调的，私人资金流构成中等收入国家（MICs）外部融资的主体。
私人资本以利润而非发展关切为驱动，这可能导致对发展至关重要的领域投资不足，尤其是在按风险调整后的预期回报不佳时。挑战在于动员私人资源并融合私人和公共资源，以实现所需的杠杆效应，最大限度发挥发展融资的影响。由于私人资金流响应市场激励，因此需要在国家和全球层面制定适当的激励措施和公共政策，明确公共与私人资金流各自的作用及其不同层次的互动方式。
复杂的筹资格局
第三项挑战是，近几十年来发展融资格局发生重大变化，使动员足量的公共和私人资金变得更加复杂。这些变化虽然增加了发展筹资的选择，也加大了在连贯的发展融资架构下协调并整合各类参与者、资金、机制和工具的复杂性。
此外，尽管国家政策必须在更新后的发展融资架构中发挥关键作用，但它只是使该架构能够有效回应各国发展需求的必要条件，而非充分条件。赋能性的外部环境必须应对国际金融架构中的不对称，并在其制度结构中体现全球经济和政治力量向发展中国家和MICs转移。它还必须指出发展中经济体的重要性与其在世界贸易中的份额之间的不一致，并扩大这些经济体进入市场、进行技术转让和获取知识的机会。
还必须正确看待外国直接投资（FDI）的规模和作用。鉴于FDI对国内经济有重大影响，它应当补充国内资本。拉丁美洲和加勒比地区的大部分投资来自本地，FDI流入与固定资本形成总额之比在多数国家约为20%。虽然这两个量并非完全可比（FDI包括跨境并购，而固定资本形成总额不包括），但这一比率大致反映了FDI在总投资中的比重。
但FDI并非没有代价：随着FDI存量在该地区增长，跨国公司获得的利润也不断增加，这对过去五年不断扩大的经常账户赤字产生了重大影响。各国应将目标对准能够提升生产能力、并推动经济结构转向知识密集型行业的FDI类型。
在气候变化领域，私营部门也有机会成为推动力量，促进形成更清洁的生产和消费模式，并助力实现新的发展愿景所要求的结构性变革。事实上，新型低碳经济的研究与开发预计将主要由私营部门推动，并与政府、学术机构和研究中心密切协调。
在拉丁美洲和加勒比地区，这种做法有许多机遇。作为世界上城市化程度最高的地区，超过80%的人口居住在城市，城市发展可能带来新机遇，例如智能城市公共交通和交通管理、固体废弃物和废水处理、低碳低能耗建筑，以及充分利用数字、技术和数据革命成果。通过工业低碳生产体系、改进能源管理、优化空间布局、发展轻型车辆和可再生能源来推动经济绿色化，具有巨大潜力，包括跨国层面的潜力。
必须抓住所有这些机遇，将新的发展议程转化为强大催化剂，推动国家、市场和社会之间形成更新的关系格局，使所有参与者都能为共同利益确立新的互动规则并建立互补型伙伴关系。
2015年拉丁美洲世界经济论坛 将于5月6日至8日在墨西哥里维埃拉玛雅举行。
作者：Alicia Bárcena，拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）执行秘书。
图片：2014年1月22日，一幅航拍画面展示了纳塔尔市。路透社/Sergio Moraes
