良好治理对当今世界所有国家都至关重要。当良好治理缺位时,许多政府无法有效提供公共服务,卫生和教育服务往往质量低下,腐败在富国和穷国中都依然存在,扼杀机会与增长。如果不解决良好治理的重要性问题,要减少极端贫困——更遑论终结极端贫困——将十分困难。
但这并非毫无希望的局面。事实上,治理领域的新一轮进步表明,我们可能正处于变革时代的门槛上。各国正在利用当今世界上一些最强大的力量来改善服务和提高透明度。这些力量包括信息技术的普及,以及它与旨在推动透明度、问责制和公民赋权的草根运动的融合。在某些地方,这种融合正在为建立绩效更佳、问责更严的政府铺平道路。
菲律宾是积极推行良好治理的国家范例。在我近期的访问中,我与贝尼尼奥·阿基诺总统交谈,讨论了他关于减少贫困、创造就业、确保经济增长具有包容性的计划。他详细谈到,改善治理是其战略中根本重要的组成部分。政府已公开政府数据和合同信息,使公民能够了解其纳税资金的使用情况。在台风“尤兰达”之后推出的外援透明中心,可实时查看为台风灾后重建所作的承诺及实际拨付的资金。地理标记工具则用于监测对受台风影响民众的援助。
公开预算接受审查
这种开放正在推广。如今,许多曾经隐瞒信息的国家正在向公众审查开放其数据和预算。
去年年底,我所在的机构世界银行集团设立了 Open Budgets Portal,这是一个汇集全球预算数据的资料库。目前,已有13个国家在线公布了其全部公共支出数据集,其中包括多哥,它是首个这样做的脆弱国家。
2011年,我们协助摩尔多瓦成为中欧首个推出开放数据门户并公开其支出信息的国家。如今,公众和媒体可以访问700多个数据集,并且 仍在要求获取更多。
阿拉伯之春的发源地突尼斯最近通过了新宪法,并正在开发中东和北非地区首个开放预算数据门户。突尼斯通过制定公民预算,以及由民间社会主导的平台,如 Marsoum41,以支持信息公开申请,包括通过移动设备提交的申请,推进公民参与。
利用技术改善服务
各国也正在利用技术改善公共和私营服务。 爱沙尼亚 以建设信息技术基础设施而闻名,该基础设施使各类电子服务得以广泛应用,从在线报税到填写医生药品处方,无所不包。
在玻利维亚拉巴斯,一套名为OnTrack的公民反馈系统,让该市一个边缘化社区的居民可以通过手机发送短信,就与公共服务相关的问题提供反馈、提出建议或报告问题。
在巴基斯坦,旁遮普省的政府部门正在使用智能手机收集政府基层工作人员活动的实时数据(包括照片和地理标签),以帮助减少缺勤和工作懈怠。
良好治理 = 良好经济
以上只是各国为改善服务、提高透明度所采取的部分措施。人们日益认识到,良好治理就是良好经济。这一观点得到了研究的支持,研究表明,有效的政府机构与经济增长之间存在密切关系。
良好治理对终结极端贫困至关重要。通过提高透明度和问责制,公民能够享受更有效的医疗和教育服务,而充满活力的私营部门则可以创造优质就业岗位,使数百万人摆脱贫困。
本文与以下机构合作发布: World Bank Voices
作者:Jim Yong Kim,世界银行集团行长。
图片:摄影插画,显示2014年7月31日在柏林,一个USB设备正被插入笔记本电脑。REUTERS/Thomas Peter


