一位富有魅力的领导人通过承诺全面变革和快速见效而夺取权力。新任意大利总理伦齐似乎采纳了恺撒的格言“我来，我见，我征服”，承诺在两个月内推行全面改革。但这种做法是意大利所需要的吗？
控制预算、振兴停滞不前的经济，不仅需要远见，更需要耐心和坚持。再宏大的愿景，其价值也只能体现在实际落实之中。伦齐改革能否成功，将在这里得到检验。
遗憾的是，形势并不乐观。在议会中通过新法律相对简单，但其中许多法律需要配套立法，否则就有可能无法生效。蒙蒂政府的许多关键举措正是如此。两年多后，其政府通过的法律中仍有一半以上未能完全实施。该国首先需要的不是再来一轮改革，而是停下脚步，消化并落实原则上已经达成一致的改革。
很难看出，即便是最有活力的总理，也无法单靠一己之力加快一个拥有自身规则和工作方法的庞大行政体系的运转。蒙蒂政府和莱塔政府（伦齐政府之前的两届政府）在关键职位上都配备了非常称职的专家。因此，新团队在落实方面不太可能比其前任取得更大成效。
此外，新政府执政时间仅有几周。因此，新战略刚刚宣布，却没有足够时间制定具体的行动计划。目前，新政府基本上只宣布了削减部分税收的总体意图。税收政策再次变动，只会加剧税制的复杂程度，尤其是如果新税率在年中生效。税务会计师和顾问无疑将是少数从这一变化中受益的群体之一。
因此，落实工作可能比往常更加困难。而且，整个新战略似乎建立在不稳固的基础之上。在失业率如此之高的经济体中，将税负从劳动转向资本是有道理的。但减税的成本可能远远超过资本所得税的增幅；遗憾的是，由于政府没有时间进行精确估算，没有人知道具体会超过多少。
因此，为抵消减税带来的影响，大部分资金很可能必须来自削减开支。但是，通过改善公共采购等方式计划节省的资金存在很大不确定性。
降低支出的另一个重要部分来自意大利债务风险溢价近期的下降。但这同样存在很大不确定性——即便风险溢价继续下降，其利息成本仍可能再度上升，因为随着德国经济增强，德国利率也可能上涨。
此外，这并非该国首次寄望于降低利息成本来挽救预算。例如，2001年意大利也曾因债务偿付负担减轻而获得一笔意外之财，但由于当时经济处于衰退之中（尽管按今天的标准看，那次衰退相当温和），意大利决定将其花掉。此后几年，这一花费意外之财的决定并未被撤销，结果是意大利持续违反《稳定与增长公约》中规定的赤字率3%上限。《稳定与增长公约》是欧盟协调成员国财政政策的框架。当时，意大利并非孤例，德国和法国的赤字也超过了国内生产总值的3%。
自加入欧元区以来，意大利经济表现明显不佳，无论是与同行相比，还是与前十年相比，皆是如此——尽管财政政策一直试图刺激需求。新的改革方案方向正确，但其融资方式（或者说缺乏融资方式）基本沿袭了过去已经失败的做法。几乎没有理由相信它现在会奏效。如果新政府当初坚持几个月前作出的承诺，即削减支出将用于降低赤字，从而降低债务水平，情况会好得多。
作者：Daniel Gros，欧洲政策研究中心主任，世界经济论坛 全球议程委员会。
图片：罗马斗兽场灯光亮起 路透社/Max Rossi
