本文与 Project Syndicate联合发表。
谈到薪酬，你所在的公司往往比你的工作能力更为重要。2013年，投资银行高盛（Goldman Sachs）的平均每名员工年收入为383,000美元，远高于大多数公司表现最佳员工所能获得的收入。
不同公司之间的薪酬差距相当显著。 相关研究 由美国总统巴拉克·奥巴马的首席经济顾问杰森·弗曼（Jason Furman）与奥巴马前预算主任彼得·奥尔萨格（Peter Orszag）完成，研究发现，近几十年来，薪酬差距的扩大是美国工资不平等加剧的主要原因。在总体收入不平等的上升中，薪酬差距所占的比重大于公司内部的工资差距或资本收入。
在另一端，许多劳动力参与者签订的是临时合同，受雇于小企业，或是自雇人士。有些人同时兼任多份工作。如果许多人预期的所谓共享经济得以发展，这类人的数量必然会增加。这些工作者无法享有工作保障，收入通常也低得多。
就业创造与消失率：1980‐2011年，取自杰森·弗曼与彼得·奥尔萨格2015年发表的《从企业层面看租金在不平等加剧中的作用》
新兴经济体中，正规部门员工与非正规经济从业者之间存在明显的不平等，例如巴西国家石油公司（Petrobras）和印度印孚瑟斯公司（Infosys）等企业的员工与非正规经济中的从业者之间的差距。但即便在社会保障覆盖面广泛的发达经济体，福利获取也远非平等。大型盈利企业的员工往往享有更好的医疗保险、更优厚的养老金，并更容易获得培训机会。此外，部分福利（例如育儿假）还取决于其在公司内的工龄。
这些事实令人不安。才能与努力理应得到回报，但能力与投入相当的两个人，不应仅仅因为其中一人恰好是内部人员、在一家大型成功企业中拥有稳定工作，就受到不同的对待。
此类差异不仅有失公平，在经济上也缺乏效率，因为它们往往会限制企业和行业之间的劳动力流动。如果员工因此将失去宝贵的福利待遇，他们在离职前可能会三思而后行。这阻碍了雇主所需技能与可用劳动力供给之间可能实现的良性匹配。这也使小企业极难招聘到一流人才。
公共政策不应阻止成功的企业支付更高薪酬、提供更好的工作条件。但它应确保劳动力中的所有参与者，无论其身份如何，都能平等获得基本福利；并应致力于减少阻碍企业、行业和就业类型之间流动的损失。
奥巴马的医疗改革在这方面迈出了重要一步。但社会福利改革应走得更远。出于公平和效率的双重考虑，权利与福利应与个人挂钩，而非与企业或就业身份挂钩，并应能够在不同行业和工作之间完全转移。
为使其社会福利体系适应不断变化的经济形势并缩小个人之间的不平等，法国目前正在考虑一种所谓的个人活动账户（IAAs）制度。我的同事塞尔玛·马赫富兹（Selma Mahfouz）主持了一个委员会，该委员会起草了此类制度的 蓝图 。
简而言之，每位新进入劳动力市场的人都将拥有一个终身个人账户，从而像航空旅客积累飞行里程一样积累积分。他们可以通过在私营部门和公共部门工作来赚取积分。体力消耗较大的工作所获积分会多于办公室工作。 无偿 社区服务同样能够产生积分，或许比有偿工作产生的积分还要多。
所获积分可用于终身教育和职业培训，从而使教育与培训不再依赖于就业身份。每个人都可以决定动用其IAA账户，为换工作做准备，或在换工作时使用。
其他融资渠道也可以为同一目标而调动。例如，员工可以决定缩短其失业救济金的领取期限，并将相应积分投入，以获得更好的教育机会。
但为教育融资不应是唯一的用途。积分还可用于资助志愿服务或照护年迈的家庭成员。通过辛勤劳动获得的积分，可用于提前退休。还可以设想出许多其他部分可互换性的例子。
这一制度还将带来三项额外益处。首先，它有助于改善信息获取。如今，员工往往会迷失于自己所享有的各类社会福利的复杂性之中。设立IAA账户并采用统一的记账单位，将大大简化相关事务，尤其是在用户可通过一款智能手机应用程序获取所有相关个人信息的情况下。
其次，IAA账户将赋能员工，尤其是技能最低的员工，这些人往往认为自己处于一种从属地位。连同信息获取，能够将社会福利用于投资而非仅仅消费，将增强他们的自主性和选择自由。
最后，这些账户还可以成为公共政策的载体。例如，提前辍学者可以获得积分，以便日后用于职业培训。更广泛地说，公共政策不必仅在社会风险发生时提供援助，而可以通过采用更有效的量身定制方式，在劳动者的整个工作生涯中给予支持。这种方式比粗略定制的方案更能契合人们的需求。
这听起来或许有些乌托邦色彩；从某种意义上说，确实如此。但在每项数字服务都日益个性化的时代，社会政策为何仍要局限于二十世纪的理念与解决方案呢？
刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Jean Pisani-Ferry 是柏林赫蒂政府学院（Hertie School of Governance）教授，现任法国政府政策规划总专员。
图片：一名员工清点印度卢比纸币。REUTERS/Adnan Abidi.
