印度的基础设施存在巨大缺口，但根据一份于今年早些时候向印度基础设施领域主要企业发放的问卷，公私部门之间的合作可以弥合这一缺口。
根据世界经济论坛与印度工业联合会开展的调查，目前缺乏公开、持续的对话，而这一领域亟需关注和行动。当前的发展条件可能较为艰难，但私营部门的受访者认为，十年后印度的基础设施将更加广泛、更加高效。
未来三年基础设施发展面临的主要制约因素被认为是腐败、政治和监管风险、融资渠道以及宏观经济不稳定。其中最后一项是新兴市场经济体共同担忧的问题。
政治和监管风险包含多个方面，包括社区对投资项目的反对、针对特定资产的监管变动以及违约合同条款。就印度而言，政府拒绝支付按合同约定应付的款项，似乎被认为极有可能影响未来的投资决策。另一项制约因素是融资渠道，它触及基础设施的核心特征，即其回报周期很长。它影响着寻求长期稳定回报的融资方和投资者。然而，全球金融危机之后，长期贷款并不容易获得，印度也不例外。
受访者认为，政府不愿在私人融资的基础设施项目中承担更多风险，使私营部门暴露在风险之中。制约基础设施发展的其他因素包括审批和土地征用流程的延迟，这给本就旷日持久且有时不够透明的招标流程带来压力。大型公路和能源项目可能需要数月才能确定中标方，如果流程不够清晰和公正，投资者几乎不愿调动资源参与投标。
结构更优，投资者更多
在大多数国家，阻碍私人参与基础设施建设（即公私合作伙伴关系，PPP）的一个普遍问题，是缺乏充足的可融资项目储备。印度也存在这一情况。造成这一问题的两个相互关联的原因是：项目早期结构设计阶段缺乏可持续、不可耗竭的资金，以及未能按照标准高效地进行项目前期筹备。若能扭转这些状况，便可输送更多结构更优的项目，从而充分吸引投资者。
不过，并非一切都令人悲观：受访者表示，可以采取某些措施使该行业重回正轨。关键举措包括加强公私部门之间的合作与沟通、执行统一的法律框架，以及为基础设施投资建立更完善的争议解决机制。受访者还提出，应设定明确的时限，并设立独立、高素质且熟悉商业运作的监管机构。通过培训和赋能政府官员，可以提升机构能力。这有助于做出更快的决策，而这对迅速解决冲突问题至关重要。此外，还须坚持透明度并执行反腐败标准。
上述关键挑战长期以来一直是国际和国内投资者提出的问题。但似乎纳伦德拉·莫迪政府已经意识到所需的行动，并已推行了一些关键改革。去年，政府向外国投资者开放了铁路等重要行业；这可以为高速列车和城市中更多的通勤线路引入更多外国资本和技术。政府已设立 项目监测小组（PMG） ，用于跟踪停滞项目并清除瓶颈。任何基础设施项目都可提交该小组协调解决。PMG已成功解决提交给它的200多个项目，这些项目的价值约占所有项目总价值的近30%（ 据世界银行）。
此外，今年的预算清楚地表明了解决部分问题的意图。事实上，通过推动提高公共支出、设立新的基础设施基金以及建立更透明的公私合作伙伴关系（PPP）流程，政府似乎致力于应对上述关键挑战。
作者：Vangelis Papakonstantinou，全球战略基础设施倡议高级经理，世界经济论坛基础设施与城市发展行业
图片：2013年2月12日，工人们在查谟郊外一座桥梁的建设工地上将铁条绑扎在一起。路透社/Mukesh Gupta
