随着新增埃博拉病例数量下降， 塞拉利昂，这个西非国家如今可以开始展望未来。
这场埃博拉危机 始于2014年3月，全国超过1.3万人感染，并造成 近4000人死亡 。贸易变得困难，家庭开支急剧上升，许多工作岗位流失。
尽管该国尚未正式成为 无埃博拉国家，但已出现明显改善的迹象。因此，经济复苏的讨论也已经开始。
机构、研究人员、政府部门、咨询顾问、企业、记者、国际捐助方和当地民间社会组织都在讨论该国的未来前景。
这些讨论中的一个典型例子是 近期的一场网络辩论 ，由《卫报》主办，该辩论提出了一套 二十步方案 ，用于推动经济复苏。总体而言，这些步骤主要提出了通过投资促进经济增长、发挥私营部门作用，以及政府、企业和非政府组织在推动本地创业与教育方面的问责机制等设想。
这些建议至关重要，需要持续推进。但我们需要探讨它们如何促进更广泛的可持续变革。为此，需要积极纳入个人和人际层面的社会领域挑战。
脆弱的经济复苏
如果说埃博拉疫情证明了一件事，那就是塞拉利昂的 发展 在过去五到十年间非常脆弱。从实际层面看，该国已经发生了变化。2003年我造访北部省的伦萨镇时，它在经历了超过 十年战争之后已沦为一片废墟。
但在过去十年里，它已逐渐恢复生机，甚至 成为一个充满希望的地方 ，恰逢2006年铁矿开采重新启动。如今电力和供水已经通达，道路状况也比十年前有所改善。
然而，在许多方面，该国正面临 与此相似的局面 ，即2002年结束的11年战争之后的状况：经济崩溃，社会满目疮痍、充满失望，且高度分裂。
如果埃博拉疫情之后的时期旨在带来可持续和持久的变革，那么自下而上的社会变革至关重要。就此而言，有两个重要方面需要加以解决。
首先是信任问题。疫情最初爆发时，当地民众普遍对这一疾病持怀疑态度。各类机构提出的应对方案揭示出一个结构性问题：民众中普遍存在根深蒂固的不信任。这种不信任之深，人们常常听到这样的说法：
对制度、机构和个人普遍缺乏信任，源于过去人们受骗和遭欺诈的经历。这往往使社会以难以预料的方式作出反应，正如 袭击 （针对抗击埃博拉期间的卫生工作者和医疗设施）所表明的那样。此类袭击 并非仅见 于塞拉利昂。
其次，权力的角色及其滥用——这往往与金钱难以区分——是以不公平方式行使支配和控制的一种资源。因此，新的机会，尤其是企业或发展项目中的工作岗位，被当权者攫取。因此，它们服务于个人利益，而非社会利益。
一个典型例子是 失踪的埃博拉资金。另外，一些较少公开的情况也时有发生，例如教师强迫学生为批改作业或强制性加课而付费。
自然，这种社会的不可预测性、信任缺失以及权力的频繁滥用，使长期承诺变得风险高且困难，无论是对他人、国家机构，还是商业或发展项目而言。
要改变这一局面，就需要对权力结构进行挑战与调整。拟议中的若干经济复苏方案可以推动这一进程。在我对塞拉利昂经济与社会变革的持续研究中，我看到，例如大型投资和非政府组织项目可以开辟权力博弈的空间。
例如，我亲眼目睹了一家矿业公司安置一个村庄的过程。它不仅带来了新的挑战，也使处于边缘地位的村民得以发声，要求平等参与村庄生活。
然而，尽管挑战权力是良好的第一步，结果往往却是权力的巩固，而非变革。
这些问题并非新鲜事。2008年，时任总统欧内斯特·拜·科罗马（Ernest Bai Koroma）的办公室设立了相关机构，以促进社会 态度转变 。这一举措旨在应对通常被笼统归为腐败的负面态度，这些态度曾阻碍塞拉利昂的发展。
尽管全国在物质与经济层面有所改善，但社会层面几乎没有真正改变。“导致战争的同样因素正以三挡速度再度出现。”我的一位居住在塞拉利昂农村的朋友在谈及当地权力滥用状况时这样评论道。此类看法十分普遍，政策界也予以承认，正如 由态度与行为改变秘书处全国协调员发表的一份声明 强调了这一点。
需要明确的是，这并不表明另一场战争即将到来。它强调的是，权力滥用依然猖獗，信任与忠诚的缺失持续给社会带来结构性问题。
可以说，塞拉利昂需要落实 二十步建议中提出的众多建议。这包括改善基础设施、增加投资并通过就业或本地采购使当地居民受益，以及完善教育体系。
但要使这些举措取得成功，并使社会经济转型公平、平等且可持续，就必须建立信任，并改变权力结构，使人们能够平等且自信地参与社会。
这并非一个简单的短期过程。它涉及法治、公平参与经济、实现体面生活水平、获取信息以及归属感等差异极大的议题。最重要的是，这是一个根本上内生的过程，而且理应如此。
本文与 The Conversation合作发表。阅读 英文原文。。本文发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Robert J. Pijpers，奥斯陆大学博士研究员。
图片：一名男子站在塞拉利昂南部普惠区（Pujehun）马伦酋长区（Malen chiefdom）的Socfin农业公司苗圃中，站在棕榈幼苗之间。REUTERS/Simon Akam
