显而易见，人们对经济政策已失去信心——只需看看金融危机以来几乎所有发达经济体新投资的稀缺和再就业率的疲软，便可明白这一点。
因此，在“全球议程调查”的受访者中，有10%将经济困境列为2014年最紧迫的新兴议题，这并不令人意外。如果说有什么令人意外的，那便是这一比例竟不更高。
我认为，信心下降有三个原因：危机的波及范围和强度、复苏步伐缓慢，以及人们对经济政策寄予的不切实际的期望。
先谈第一个原因。需要记住的是，很少有人预见到这场危机的到来。2008年第四季度，亚洲人的企业业务骤然下滑，他们却不知道雷曼兄弟是什么公司，也不了解其业务。不仅普通民众措手不及，大多数专家也未能预料到这场危机，因为当时金融行业被视为富有创新精神且繁荣发展。
如今回想起来难以想象，但当时美国房屋拥有率创下历史新高，次级贷款市场的增长，曾被视为巨大进步的标志。然而，这一局面几乎在一夜之间逆转，这些进步与机遇的象征，突然间变成了不负责任与威胁的象征。
这一转变极具创伤性，而危机之后复苏步伐缓慢，又加剧了这种创伤。人们不确定哪些政策是实现经济重回强劲增长所必需的，而将公共政策视为拥有极不切实际的疗愈力量的倾向，更使这一不确定性雪上加霜。
我怀疑，人们对政策短期效力抱有过度的信念，因为当时人们认为有工具可以防止任何问题的发生。因此，金融体系的失灵被视为监管环境失灵的反映；而复苏的疲弱再次表明，决策者要么无能，要么无力。
年轻人往往对当今的经济政策尤为批评——调查发现，50岁以下的受访者认为这一问题比50岁以上的受访者更为重要，而其中18至29岁的群体赋予其最大的重要性。婴儿潮一代个人或许不那么担忧，这也不难理解——他们将从政府提供的若干十分优厚的养老金中受益，而且在公共医疗和其他福利措施方面，他们的境遇也确实优于前几代人。我猜测，他们并不真正觉得这些事物面临风险，而美国等地的许多年轻人则会思考，这些体系还能维持多久。
如果我们要扭转局面、重建信心，就需要吸取当前危机所揭示的教训，而其中首要的一点，便是全球经济相互关联的程度。针对这场危机以及全球经济的这种相互依存关系，最具远见的应对之举是成立二十国集团（G20）领导人峰会，但其潜力却被严重低估了。
二十国集团此前便在财长层面运作，因此将其提升至国家元首层面，似乎并不是什么大事；然而，由代表世界三分之二人口、占全球国内生产总值85%的国家组成的集团，其政府首脑定期会晤，在历史上前所未有。最初的机制性应对极为有效，但此后却任由其逐渐式微。合作是应对相互关联问题的最佳方式，如果我们能牢记这一点，并在二十国集团领导人早期取得的成功基础上继续努力，我相信我们能够有所作为。
本文摘自本周发表的《2014年全球议程展望》（ Outlook on the Global Agenda 2014）。
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作者：John Lipsky，美国约翰斯·霍普金斯大学保罗·H·尼采高级国际研究学院（SAIS）杰出访问学者，全球议程理事会国际货币体系理事会主席。
图片：一名韩国安保公司员工在首尔一块显示股价的屏幕前做出反应。路透社/Kim Kyung-Hoon。
