管理大型土木工程合同可能是一项挑战。
在越南，大多数大型基础设施项目由多边和双边发展伙伴以官方发展援助（ODA）的形式提供资金，但项目实施工作由承包方承担，并且常因成本超支和质量问题而延误。
因此，越南政府和发展伙伴正着力改进合同管理，并提高承包流程和制度的透明度，以促进基础设施发展。
缩小国家与国际承包标准之间的差异，对于提高捐助方资助项目的实施效率至关重要。尽管迄今已取得相当程度的协调统一，政府现行合同管理规定与《FIDIC合同条件》之间仍存在一些重大差异和缺口；《FIDIC合同条件》体现了国际最佳实践，并用于大多数由官方发展援助（ODA）资助的大型基础设施项目。
这些差异，尤其是在付款条款、变更令处理、价格调整、质量控制等方面的差异，造成了许多复杂问题，影响合同实施的及时性和成本效益。因此，执行符合国际最佳实践的合同条件，有望提升合同资金价值并加快实施，同时还可带来价值工程、分段完工、争议解决等其他重要益处。
为促进公共投资的透明度、公平性和效率，并加快发展，世界银行、亚洲开发银行（ADB）和日本国际协力机构（JICA）一直与主要部委的监管部门以及项目实施机构的从业人员合作，解决官方发展援助（ODA）资助的大型工程合同实施中的挑战，并寻找有效解决方案。
作为这项工作的组成部分，2015年1月22日，各方在越南河内举行了首次此类高级别研讨会，讨论如何加强合同管理法规和实践，并提高该国的公共投资能力。100多名与会者参加研讨会，讨论这些障碍对该国基础设施发展的成本、质量和时效造成的原因及影响。
议程还重点包括制定措施，解决已发现的付款和非付款问题、质量、时间和成本控制，以及技术规范和成本估算的质量与完整性问题。
这项联合倡议有望对合同管理产生重大影响，推动制定更加贴合实际并与《FIDIC合同条件》协调一致的国家法规，为实施机构、承包商和咨询顾问提供更好的培训和能力建设，加强合同管理实践，并提升对国际标准的遵循程度。
其他重要举措也在帮助加强合同管理、改善项目交付，例如2013年颁布的《采购法》和2014年颁布的《建设法》的改进。“我们的新采购法已在很大程度上与良好的国际实践以及大型多边发展机构的规定实现协调统一，”越南计划与投资部公共采购局局长 Le Van Tang 先生表示。
世界银行公共廉政与开放部门实践经理 Elmas Arisoy 女士赞同这一观点，她表示：“针对具体合同问题的国家法规需要保持一致，以促进项目实施。”
亚洲开发银行（ADB）运营服务与财务管理部主任 Walter Poick 先生强调，除了在国家层面协调承包标准，还必须考虑如何确保执行。合同一经签署，其条款就必须得到尊重和落实；因此，必须确保合同文件的质量。
展望未来，世界银行、亚洲开发银行（ADB）和日本国际协力机构（JICA）正与越南政府合作，进一步加强官方发展援助融资项目的合同管理法规和实践，其中包括向政府联合提出建议，说明可考虑并采纳的具体措施和行动。
本文最初发表于 世界银行“治理促进发展”博客。本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Kien Trung Tran 是世界银行治理全球实践部高级采购专家。Ba Liu Nguyen 是世界银行治理全球实践部公共廉政与开放部门采购专家。
图片：越南一处施工现场。世界银行。
