2012年2月，我撰写了 一篇博客 ，探讨了席卷该地区的阿拉伯革命与联合国当时刚刚发布的报告 “Resilient People, Resilient Planet: A Future worth Choosing,” 之间的关联，该报告呼吁最终通过 可持续发展目标（SDGs）。 时隔三年半，近期在纽约召开的联合国大会上， 各国领导人认可了可持续发展目标，这一雄心勃勃的议程旨在终结贫困、促进繁荣并保护环境。
早在2012年，我便将这些目标置于阿拉伯“春天”的语境中加以阐述，并指出可持续发展目标“与阿拉伯革命的核心问题相关——经济增长、公平与包容，以及促使我们远离自然资源不可持续使用的政策（例如中东和北非地区的水资源问题，以及能源补贴和其他错配资源的政策）”。不言而喻，这些问题至今仍然十分突出，但持续的暴力冲突问题尚未像此后这般有力地进入我们的集体意识。当时，虽然已有迹象显示未来将有变化——其中有些比其他的更清晰——伊拉克、利比亚、叙利亚和也门大体上仍保持完整，尽早取得积极结果似乎是有可能的；与此同时，ISIS的前身已被击败，大规模卷土重来似乎不太可能。
时隔三年半，该地区大部分地区起决定作用的因素已变为脆弱性与冲突。这四个国家均处于公开战争之中，新一代极端分子对整个地区构成严峻挑战，并波及欧洲、美国乃至更远的地区。
事实上，脆弱与冲突是全球性挑战，仅就其中一种表现形式而言，目前全球已有6000万 流离失所者，而2012年这一数字为4500万。当时，叙利亚难民不足70万人，并 约 有200万名境内流离失所者（截至2012年底）。这些数字目前分别超过400万和800万。此外， 伊拉克目前有400万名境内流离失所者 ，同时 仅土耳其就收容了超过10万名伊拉克难民。 不言而喻， 利比亚 和 也门 都未能幸免于人道主义挑战。
这一切表明，面对地区和全球层面的这一挑战，人道主义需求如今极为巨大，且相当一部分未能得到满足。 2000年全球人道主义支出为20亿美元，2014年升至250亿美元，此后仍持续增长，但2015年的资金缺口仍高达40%。与此同时， 冲突给全球经济造成了14.3万亿美元的损失，相当于全球GDP的13%以上。然而，人道主义援助与发展援助之间的界限日益模糊。这一点在脆弱和受冲突影响的国家尤为明显， 各机构正努力应对教育、卫生以及高风险社区的可持续性等问题。
事实上， 千年发展目标（该目标将于2015年底由可持续发展目标取代）给出的一项重要启示是：必须高度重视脆弱性与冲突问题。目前全球最脆弱的50个国家居住着43%的极端贫困人口，到2030年，这一比例将升至62%。 联合国关于千年发展目标的最终报告 指出， “冲突仍是人类发展面临的最大威胁”。
越来越清楚的是，增长最快的不平等存在于脆弱和冲突国家与稳定国家之间。大卫·米利班德（David Miliband） ，现任国际救援委员会总裁兼首席执行官、英国前外交大臣，呼吁为脆弱和冲突国家的人民设定专门目标，人道主义和发展机构可围绕这些目标协调各自的努力。
与其他捐助机构、人道主义组织、政府、民间社会组织和私营部门的协调与伙伴关系，是支撑 世界银行集团新的中东和北非战略的基础。该战略开篇即承认，与四年前的预期相比，该地区的转型过程痛苦和暴力得多。当前的重点是利用发展促进和平与社会稳定，这是终结贫困、促进共享繁荣的必要前提。事实上，鉴于该地区冲突、难民潮、恐怖主义等带来的巨大外溢效应，该地区的和平与稳定实际上是一项全球公共产品。该战略包括四大支柱。其中两大支柱针对冲突与暴力的根源，其中一项是通过包容性的政治和社会经济结构重建该地区的社会契约，并在全球一体化程度最低的该地区推动有实质意义的区域合作。另外两大支柱则着眼于危机的直接后果，即通过支持流离失所者及东道社区，增强其抵御大规模被迫人口流动冲击的能力，并在和平出现的任何地方、任何时候，做好复苏与重建准备。这让人想起我们战后的初始使命，当时我们首次以国际复兴开发银行（IBRD）之名成立。
本文首次发表于 The World Bank’s Voices and Views: Middle East and North Africa Blog。刊登本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Omer Karasapan，任世界银行中东和北非地区知识与学习协调员。
图片：一名叙利亚难民男孩在难民营的围栏后向外张望，并比出胜利手势。路透社/Umit Bektas。
