暴力频发的城市能否实现经济增长？这一问题正在一场研讨会上讨论。该研讨会由 安全研究所 （ISS）主办。该泛非组织开展以政策为导向的研究，旨在促进非洲大陆的人类安全。
研讨会重点探讨南非两座规模最大、经济活动最活跃的城市——约翰内斯堡和开普敦——在过去21年民主进程中的经验教训。多年来，两座城市都制定了专门策略来应对犯罪和暴力。尽管犯罪率自21世纪初达到峰值以来已有所下降，但安全挑战依然存在，过去几年记录到的谋杀率有所上升。研讨会还将重点讨论南美洲的比较经验：过去十年或二十年间，一些城市的谋杀及其他暴力犯罪显著下降，降幅尤为突出。
“南非在制定和实施旨在应对城市暴力的城市层面策略方面积累了丰富经验，可以在这方面为其他非洲国家提供宝贵借鉴，”安全研究所常务董事、 脆弱性、暴力与冲突全球议程理事会成员安东·杜·普莱西斯表示。
预计到2050年，非洲人口将翻一番，达到约24亿人，其中绝大多数将居住在撒哈拉以南地区。人口高速增长，加上经济增长率居高不下，将导致空前数量的非洲人迁往城市中心。预计35年后，非洲人口中将有60%居住在城市地区。
因此，城市在人类发展中将发挥越来越重要的作用。正因如此，促进城市层面的抗暴力韧性已成为脆弱性、暴力与冲突全球议程理事会的两大优先重点领域之一。该理事会于2014年成立。此项倡议旨在加深对脆弱性、暴力与冲突之间联系的理解，提高相关认识，并探讨公私合作在应对这些挑战中的作用。
作为南非人口最多的城市，约翰内斯堡一直走在多项促进韧性、改善公共安全举措的前沿。这些举措包括参与大型国际倡议，例如联合国人居署“安全城市”倡议（1997年至2000年）。最近，该市制定了具体的《约翰内斯堡城市安全战略》，作为其面向2030年的长期城市愿景的一部分。该战略旨在推动因地制宜的跨学科解决方案、循证问题解决方式，以及建立强有力的多机构伙伴关系，以增强城市抵御暴力的韧性。过去十年间，谋杀案总体减少了22%，但过去两年开始回升。
多年来，开普敦也实施了一系列安全举措。自2000年以来，开普敦市实施了一项名为“市中心改善区”（CCID）的公私合作项目。尽管2008年至2010年间谋杀案数量显著下降，但过去五年又开始上升，2013/14年记录到的谋杀率为过去十年来最高。
除了增强韧性，城市还必须努力应对脆弱性的其他驱动因素，并促进投资持续增长。除传统的政府应对措施外，各利益相关方必须携手评估主要挑战、强调机遇，并制定循证策略来应对这一日益加剧的威胁。
为非洲城市韧性建设提供依据的证据基础仍然薄弱。若缺乏更精确的测量和批判性分析，几乎任何干预措施都可能被称为“建设韧性”。不过，也存在一些有益的案例，例如借鉴红十字国际委员会（ICRC）在世界各地开展的“更安全、更具韧性的社区”项目等工作。
核心目标是为脆弱性、暴力与冲突全球议程理事会关于加强城市抵御城市暴力能力的倡议提供切实可行的政策考量。此外，这场研讨会将在非洲联盟（AU）峰会召开前一周举行，旨在突出一个非洲各国政府和区域经济共同体在努力实现《2063年议程》目标时应予以关注的关键问题。
作者：加雷思·纽汉姆，治理、犯罪与司法部主任，安全研究所
图片：2015年5月19日，一名男子走过约翰内斯堡杰普斯敦男性旅舍的一条通道。路透社/西菲韦·西贝科
