二十国集团多数经济体的收入不平等程度不断上升，其中一些经济体的增幅显著。近来，这一不平等加剧的趋势开始促使人们关注如何通过政策推动更具包容性的增长模式。近期研究不断提供的证据也推动了这种关注转变：不平等加剧可能损害经济稳定与增长。它不仅会削弱长期增长前景，也可能因削弱总需求而在短期至中期损害增长。
当前二十国集团议程的一项关键内容，是加强促进经济增长的政策。去年，所有二十国集团国家都制定了增长战略，并接受同行评审；这些战略最终在布里斯班举行的二十国集团峰会上定稿并发布。战略提出了旨在提升增长的具体宏观经济政策和结构性改革承诺，但没有明确关注不平等问题。不过，今年这一问题开始受到关注。二十国集团国家正在审查去年制定的增长战略，根据经济前景变化作出调整，并处理仍然存在的政策缺口。在这一背景下，特别受到关注的领域之一，是加强促进更具包容性增长的政策。各国受邀在审查增长战略时，评估布里斯班增长战略将如何影响不平等，以及还需采取哪些额外政策行动来促进包容性增长。这项工作正在进行，并得到包括世界银行在内的国际组织提供的技术支持。修订后的增长战略将及时完成，以便提交给今年11月在安塔利亚举行的下一届二十国集团峰会。
初步分析表明，二十国集团国家在布里斯班增长战略中承诺采取的主要政策行动，整体上可能有助于减少不平等。然而，与不平等加剧的幅度及其带来的挑战相比，减少不平等的效果可能有限。显然，有必要加强政策框架，以促进更具包容性的增长。
关于减少不平等的政策议程，一经讨论往往就会迅速而本能地转向再分配型财政政策，而这类政策在多数情况下颇具争议。不过，仍有大量尚未完成的改革议程，其争议性应较小，因为其中的政策可以同时促进增长、减少不平等。这类协同共赢政策针对机会不平等，帮助扩大人们参与增长进程的范围，例如改善市场准入、为大大小小的企业营造公平竞争环境、提升人力能力，以及消除创造就业岗位的障碍。下表列举了一些此类政策，供各国在审议促进强劲且包容性增长的议程时参考。当然，各国的具体政策需求和优先事项各不相同。
再分配政策同样发挥着重要作用。这类政策可能带来增长与公平之间的权衡。不过，“高效再分配”是可能实现的。设计得当的税收和转移支付政策未必会损害增长，至少可以将再分配的效率成本降至最低。关键在于作出恰当的政策选择。财政政策可以在确保财政可持续性的同时，促进公平与增长。同样，尽管各国的具体政策环境不同，下表列举了一些各国可考虑采取的政策行动。
促进包容性增长与共享繁荣，是世界银行国别团队在伙伴国家开展分析工作和政策对话的核心内容。在二十国集团持续推进增长战略和包容性增长工作的背景下，我们向负责二十国集团新兴经济体工作的世界银行国别团队提出了以下问题：该国可以考虑采取哪三项关键政策行动，以减少不平等并促进包容性增长？世界银行国别团队确定的政策优先事项主要属于协同型政策，能够同时促进增长与公平。这些政策包括改善营商环境的改革、基础设施建设、改善教育和培训机会、劳动力市场改革，以及提升女性参与劳动力的程度。此外，团队也提出了税收和转移支付措施，尤其强调精准定位的安全网。
注：这张简明示意图及所列示例旨在说明情况，并非面面俱到。
国际政策协调也能发挥作用。显然，要维持并巩固开放方面的进展，就需要开展协调。不平等加剧可能引发对全球化和技术变革的反弹。必须以审慎且富有创意的方式应对这一问题。应对之策不应是限制全球化和技术变革，因为它们是经济增长的基本驱动力之一。政策应着力应对这些力量带来的部分影响，例如通过教育和再培训计划，以及更加灵活的劳动力市场，使劳动者能够适应变化；同时配合设计完善的安全网，在调整过程中为劳动者提供支持。鉴于资本及资本收入具有流动性，税务事项上的国际合作也很有必要，尤其是与资本相关的税收。
本文与 世界银行“让我们谈谈发展”博客合作发布。文章发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Zia Qureshi 现任世界银行高级副行长兼首席经济学家办公室战略与运营主任。
图片：一名男孩触摸一面长45米、由彩色光束照亮的墙。路透社/中国日报。
