自国际货币基金组织成员国的绝大多数同意一揽子改革方案以来，已经过去四年多。该方案将使该组织的资源翻倍，并调整其治理结构，使之更有利于发展中国家。但改革方案必须获得国际货币基金组织成员国批准；尽管美国也投票支持这项措施，巴拉克·奥巴马总统仍未能争取到国会批准。现在是考虑其他办法推动改革向前迈进的时候了。
美国方面的拖延对国际货币基金组织造成了重大挫折，阻碍了其决策程序的重组，而重组本可更好地反映发展中国家日益增长的重要性和活力。此外，由于改革悬而未决，国际货币基金组织不得不主要依赖成员国贷款，而非新措施所要求的永久性资源。这些贷款原本是改革生效前的临时过渡安排，需要每六个月重新确认一次。
我们认为，最好的推进方式是将改革中需要美国国会批准的部分与方案其余部分分开。只有一项主要内容——转向由全体选举产生执行董事会——需要修订国际货币基金组织《协定条款》，因此需要国会批准。
改革方案的另一项主要内容是提高并重新平衡份额，份额决定各国的投票权和财务义务。这项变更将使国际货币基金组织的资源翻倍，并赋予发展中国家更大的投票权。美国自身份额增加前，国会仍需批准该措施；但其他国家实施这部分改革并不需要国会批准。
改革两部分之间的联系一直没有必要；这些措施彼此独立，所需的批准程序不同，也可以分别落实。取消两者之间的关联需要美国政府支持，但不需要国会批准。
这种分拆可以顺利实施。国际货币基金组织执行董事会只需简单多数票，即可向理事会提出建议；理事会通过将改革分为两部分的决议，需要获得85%的票数。2010年，改革方案以超过95%的票数获得通过。
随后，份额变更即可迅速生效。各成员国的份额已经商定，因此无需再进行复杂且耗时的谈判。愿意且有能力缴纳份额增额的国家将获准缴纳，从而增加国际货币基金组织的资源，并提高其相对投票权。
这一提议的主要障碍是，提高美国份额占比需要国会批准。这带来了一个可能性：美国的投票权可能暂时低于15%的门槛，而该门槛是对需要获得国际货币基金组织成员投票总数85%支持的决定行使否决权所必需的。
为争取美国支持，理事会可以承诺，未经美国同意，不审议任何需要获得85%支持的决议草案。这项保证可以写入将改革方案一分为二的决议。在美国能够提高其份额并恢复投票占比之前，该保证一直有效。执行董事会也可以批准一项类似承诺，并要求国际货币基金组织总裁，在未事先获得美国支持的情况下，不提交任何需要85%多数票通过的决议草案。
美国政府可能会因接受一项暂时削减美国投票占比的措施，以及依靠政治协议保留其否决权，而受到国会批评。但这项协议也可以成为批准改革的激励。恢复美国正式否决权的权力完全掌握在国会手中，因此，议题最终解决前不太可能再过四年。
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作者：Paulo Nogueira Batista, Jr. 是国际货币基金组织执行董事。Hector R. Torres 曾任国际货币基金组织执行董事，也曾任驻华盛顿特区的二十四国集团主席团主席。
图片：人们从伦敦金融城的英格兰银行旁经过。路透社 / Luke MacGregor。
