2013年11月，台风海燕带来的风暴潮和强风席卷菲律宾中部群岛，摧毁了住宅、学校、医院和道路，并造成6,000多人死亡。
菲律宾社会福利与发展部部长丁基·索利曼说：“从受影响家庭的角度来看，投入社区的投资全都付诸东流，我们不得不重新建设。”
索利曼在仙台举行的联合国会议上关于韧性发展的辩论中表示，此后她的国家认识到，利用灾害风险图规划基础设施十分重要，这有助于基础设施更好地抵御风暴或地震。
她警告说，即使已有良好的建筑标准，腐败仍可能危及安全。例如，2013年薄荷岛发生地震时， 劣质钢材产品被用于住宅和其他建筑，并被认为是数百人死亡的原因，她补充说。
仙台峰会 定于周三通过一项新的全球计划，以降低灾害风险；全面保护发展投资是该计划的一项关键目标。
联合国开发计划署署长海伦·克拉克在周一 发布一份报告 时表示：“通过坚定地将减少灾害风险置于公共政策设计和实施的核心，发展就能纳入风险考量。”这份报告探讨了实现这一目标的最佳方式。
联合国开发计划署正计划启动一项倡议，在50个国家历时10年，将各国政府、发展伙伴、企业和社区汇聚起来，从国家层面到地方层面，审视并处理发展规划和灾后恢复中的风险。
该机构已与企业和援助组织合作降低灾害风险；例如，它与物流公司德国邮政敦豪在约25个国家开展合作，帮助机场做好应对灾害的准备。
自2012年以来，联合国开发计划署还参与了一项与红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）的联合行动，旨在完善与减少灾害风险相关的国内立法。
不过，报告指出，通过立法并不意味着灾害风险水平会自动降低。报告称：“许多计划没有得到落实，法律也未获执行。”报告还指出，落实法律往往需要额外资源和能力。
是否需要更多援助？
仙台减少灾害风险协议谈判中的一个难点，是急需的资金将从何而来。
一些发展中国家，如玻利维亚，认为，如果富裕国家不增加援助，就不能指望它们实现大幅减少灾害死亡人数或经济损失的新目标。
根据 海外发展研究所和联合国开发计划署的研究，1991年至2010年，减少灾害风险的支出总计为136亿美元，但用于紧急响应的支出是其五倍，而灾后重建和恢复支出几乎是其两倍。
财政拮据的发达国家大多不愿提出新的资金承诺，不过日本周六宣布，将在未来四年向易受灾国家提供 40亿美元用于灾害预防和恢复 。
世界银行气候变化问题特使蕾切尔·凯特告诉汤森路透基金会，未来大部分发展投资将来自国内调动的资源、由明智经济政策吸引的私人投资，以及经过高杠杆撬动的发展与气候融资。
但她强调：“对最贫困、最脆弱的人群，以及一些最不发达国家——包括一些贫困的小岛国——而言，绿色债券市场无法成为增强韧性的解决方案。”
她说，他们需要获得公共资金来源的资助，“而捐助方正面临艰难的经济时期”。
新型融资方式
仙台的官员和专家表示，答案在于采取更协调一致的方法；许多人寄望于7月在亚的斯亚贝巴举行的国际会议，该会议将讨论可持续发展融资。
世界粮食计划署执行主任埃瑟琳·卡曾说：“我们必须改变做事方式。我们必须从亚的斯亚贝巴会议带回一套超越官方发展援助的金融工具。”
她说，无论是通过保险计划和社会安全网保护最贫困人群，还是改变农民种植作物的方式，所采用的方法都必须负担得起，并符合当地民众的需求。
瑞士外交部长迪迪埃·布尔克哈尔特认为，将资金投入灾害韧性建设是“一项回报丰厚的安全投资”。
不过，他指出，迄今为止，减少灾害风险的资金多来自灾害发生后的人道主义预算；那时人们的关注很快消退，建设韧性的资源也迅速枯竭。
他说：“我们需要转变视角，从管理灾害转向管理灾害风险。”
本文由 汤森路透基金会合作发布。本文的发布并不代表世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：梅根·罗琳是汤森路透基金会记者。
图片：一名台风幸存者喝着咖啡，在重建遭台风损毁的房屋屋顶时稍作休息。路透社/埃里克·德卡斯特罗。
