今年将迎来一个重要里程碑：联合国成员国将通过可持续发展目标（SDGs）。在2000年确立的8项千年发展目标（MDGs）基础上，目前拟议的17项可持续发展目标旨在应对范围更广、具有变革性的经济、环境和社会变化。然而，首次有文件承认司法对于实现可持续发展的核心作用，即 开放工作组提出的目标16：
促进和平、包容的社会以实现可持续发展，为所有人提供诉诸司法的机会，并在各级建立有效、负责且包容的机构。
SDGs中提及司法、治理与和平社会被视为重要一步，但也会带来诸多挑战。秘书长潘基文已表示支持将司法纳入可持续发展的核心支柱。
联合国成员国计划于9月在纽约举行的可持续发展特别峰会上通过最终版SDGs议程，但目标16能否纳入最终版SDGs尚不确定。联合国成员国中的绝大多数国家——包括大量发展中国家——都给予了出人意料的广泛支持，这表明在此阶段删去这一目标将颇为困难。尽管一些有影响力的国家不支持目标16，另一些国家则正推动重启辩论，以扩大该目标的雄心范围，这可能进一步危及它被纳入最终版SDGs议程。
最终峰会前后的活动也将影响各项目标及其具体目标的最终形态。将于7月在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的第三次发展筹资问题国际会议，旨在通过政府间谈判并达成一项成果，以支持落实2015年后发展议程。这可能导致目标及其范围发生变化。同样，预计将于12月在巴黎举行的联合国气候大会有望促成一项普遍且有实质意义的气候变化协议；它很可能使与2015年后议程相关的后续筹资和实施讨论相形见绌，从而令非气候相关目标的落实更加困难。
在可持续发展目标的制定过程中，世界银行司法、权利与公共安全（JRPS）部门积极参与了与司法相关的讨论，包括作为联合国技术支持小组成员，以及协调一个由全球利益相关方组成、聚焦司法、法治与安全的非正式工作组。如今，世界银行司法团队正与联合国合作，提出司法指标，为跟踪目标16的众多具体目标提供参考。JRPS目前正致力于：
确定有意义的指标，以衡量目标16的进展；这些指标应反映各国国情、包容性，并通过采用和完善现有指数及数据收集工作来减轻各国负担。在全球相关性与各国特定挑战之间取得平衡至关重要，也可能需要采用 菜单式方法 。
探索开发经济实用的国家级体系的方案，以衡量各国朝着其自行选定的目标16具体目标所取得的进展。
寻求与更广泛的发展界及各国合作伙伴加强协作，以评估司法问题、界定资金需求，并探索目标16项目的替代方案及其资助方式。
总结世界银行以往工作的经验教训，为制定能够推进新的SDG议程的包容性司法机制提供参考。
人们普遍认为，SDGs为司法、治理和法治提供了历史性机遇，使其能够为一项雄心勃勃的可持续发展议程作出贡献，消除贫困、改变生活并保护地球。
然而，这要求发展界改变协作方式、各国参与方式、跟踪进展的方式以及筹资方式。世界银行承诺参与SDGs的制定过程，并在漫长的目标16实施与监测过程中继续参与。
本文与 世界银行《治理促进发展》博客合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Heike Gramckow博士是世界银行治理全球实践部司法、权利与公共安全部门的代理实践经理兼首席法律顾问。Nicholas Menzies是世界银行法律副行长办公室司法改革实践组的司法改革专家。
图片：2008年6月24日，在阿比让附近的宾格维尔，人们准备研磨木薯根。路透社 / Thierry Gouegnon。
