离散社群日益受到关注，被视为原籍国经济和社会发展的贡献者。仅发展中国家收到的国际移民汇款，就达到 官方发展援助的三倍。离散社群既有意愿，也有能力投资原籍国；但正如我们上一篇博客文章（为什么离散社群投资正成为一股新兴趋势）所述，离散资本流动面临诸多障碍，包括信息匮乏、普遍存在的法律挑战，以及对金融中介日益增长的需求。美国离散社群重视透明度、税收减免以及投资创业项目的能力，但由于严格的投资者监管规定，他们往往无法进行投资。或许，解决方案是一个成熟的、受美国国税局（IRS）监管的慈善工具——捐赠者建议基金（DAF），它可以根据离散社群的需求量身设计。
捐赠者建议基金是由公共慈善机构管理的慈善捐赠工具，捐赠者可向其中捐入可抵税的款项。捐赠者提出拨款建议后，部分资产会以拨款形式转给符合资格的非营利组织；其余资产则再投资于证券，直至捐赠者建议将其用于拨款。 美国的DAF持有近540亿美元资产。规模最大的DAF由Schwab、Vanguard和Fidelity的慈善信托管理，其拨款大多流向美国国内的非营利组织，资产也投资于美国证券。
鉴于其税务效益、灵活性和便利性，捐赠者建议基金或可成为离散社群尚未充分利用的国际捐赠工具。DAF尤其会吸引具有制度化慈善文化的离散社群，例如菲律宾离散社群。美国菲律宾离散社群长期以来通过合作中介机构和姐妹组织向菲律宾非政府组织（NGO）捐赠可抵税款项，这些机构和组织充当捐赠渠道。因此， 阿斯彭研究所离散社群投资联盟 （DIA）正与美国慈善援助基金会（CAF America）以及海外菲律宾人委员会（CFO）合作，推出 菲律宾慈善基金 （PPF），这是一个面向菲律宾离散社群的捐赠者建议基金。
PPF将使离散社群能够参与战略性拨款，并通过向当地NGO拨款及将DAF资产投资于菲律宾，实现间接投资。DAF通常面向高收入人群，而PPF允许离散社群成员捐赠低至100美元，从而大幅增加DAF的参与渠道。PPF还将使离散社群能够通过将PPF资产投资于资本市场、债券、社会企业和人道主义响应专项工具，支持经济增长。例如，可将部分资产分配至人道主义援助基金，以便在未来发生台风或地震时，通过营运资金贷款立即拨付给当地灾后恢复NGO。PPF还将依托一个NGO透明度门户网站，利用CFO的本地知识和网络，将有关菲律宾NGO的重要信息标准化、核实并汇总至中央数据库。DIA设想建立一个由当地NGO透明度门户网站组成的网络，共同向离散社群、双边及多边组织和基金会提供当地NGO信息，以促进捐赠。
离散资本流动从汇款扩展至更广领域，为投资当地经济和社会发展带来了无与伦比的机遇。当额外的经济激励与离散社群和原籍国之间的联系相结合时，一个可行的选择是通过离散社群建议基金动员离散资本；这类基金是面向特定离散社群及其原籍国的捐赠者建议基金。
DIA正在为印度、肯尼亚和菲律宾开发离散社群建议基金和NGO透明度门户网站。
本文最初发表于 世界银行《人民迁徙博客》。
刊发本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
要了解更多议程动态， 订阅我们的每周通讯。
作者：Alexander Dixon是DIA主任。Pooja Virani是阿斯彭研究所高级项目助理。
图片：xxx
