国际通信技术革命降低了远距离协调复杂活动的成本，使供应链的地理分散成为可行且有利可图的选择（Baldwin 2014）。与19世纪末和20世纪推动货物贸易发展的运输成本下降不同，这第二次分解使跨国投资者能够一步到位，将新兴市场的产业带入技术和管理实践的前沿。
这简化了新兴市场当局的发展战略——他们不必自行建立供应链；相反，他们可以加入正等待其参与的供应链。事实上，跨国制造业投资为供应链发展提供了更多目标丰富的机会——尤其是中等和较高技能产业的供应链——其潜力远超通常的认知。传统观点往往将制造业和组装业的外国直接投资描述为在全球寻找最低工资地点进行低技能生产。现实世界的今天大不相同。UNCTAD FDI数据库（2014）显示，在最近一个有数据的时期（2009-2001），流入运输设备、工业机械、电子和电气产品、科学仪器、医疗器械、化学品、橡胶和塑料制品等中等技能活动的制造业FDI，几乎是流入服装、鞋类和玩具等低技能、劳动密集型业务的10倍；而且这一流量随着时间推移不断加快。1990-1992年间，高技能密集型活动与低技能密集型活动的比例约为五倍，到2005-2007年则增至约14倍。这些都是发展中经济体值得融入的宝贵活动。新兴市场行业部门的调查数据显示，从事较高技能活动的外国投资者支付给员工的基本生产岗位工资，是可比的较低技能跨国业务岗位的两到三倍；技术和主管岗位的工资可能达到10倍（ILO 2007）。
然而，吸引跨国制造企业到发展中世界未经尝试的地点投资新兴领域，事实证明相当困难。为什么会这样？一个显而易见的答案是商业环境不佳以及对投资者苛刻。但 Ricardo Hausmann 和 Dani Rodrik（2003, 2005）认为，原因不止于此。即使是改革表现良好的发展中国家，在吸引中等和较高技能FDI方面也往往成绩不佳。促使制造业投资者尝试未经验证的生产地点，根本问题在于信息不对称与在攫取收益问题背景下发现成本的需要相互交织。成本发现之所以如此重要——它揭示可在整个经济体中共享的生产新信息——也正是其供给不足的原因。尝试新活动的成本由私人承担，失败时必须由企业家吸收；而成功带来的收益则社会化，因为模仿者会蜂拥而至，利用任何有利可图的发现。因此，阻碍自我发现的市场失灵，是先行投资者面临的收益攫取问题，必须通过补贴先行者活动来克服。
然而，对证据的考察表明，该模型的基本概念略有偏差——但影响重大——这对东道国政策设计具有重要含义。
供应链成功发展的四个案例证据
为了检验 Hausmann-Rodrik 模型，理想情况下应有一个大型数据库，涵盖各国试图吸引FDI的经历，并包含有关收益可攫取性问题、信息市场失灵以及政府政策所致协调外部性的微观证据。但这样的数据库并不存在，而且这类微妙变量的代理指标可能难以确定。因此，本文采取相反的路径，依据四项案例研究；这些案例提供了足够的微观细节，说明如何吸引外国投资进入新兴的中等技能和较高技能活动，从而能够识别供应链发展中的确切市场失灵和障碍（Moran 2014）。
哥斯达黎加
哥斯达黎加或许是研究最充分的案例之一，展示了一个国家如何试图吸引较高技能的跨国企业——英特尔——作为锚定投资者，引领国家摆脱以服装和纺织品为基础的生产与出口结构，实现产业升级。Jose Figueres 总统于1994年就任时，该国已经进行了一系列改革，如今可称为提升国内营商环境指标。总统亲自指示哥斯达黎加投资促进机构 CINDE 研究IT行业需求，并以半导体生产商英特尔为重点，大力开展招商。
如果说哥斯达黎加的经历表明信息市场运作不完善，那还算轻描淡写。哥斯达黎加当时并不在该公司的视野之内，英特尔总部甚至两年多都不肯安排会面，让 CINDE 陈述考虑哥斯达黎加的理由。
问题是信息不对称吗？CINDE 确实向英特尔谈判代表提供了有关经济条件、投资法律和监管制度的详细信息。但最终主导哥斯达黎加投资促进机构与英特尔之间19轮谈判的，是协商采取措施，让英特尔总部确信：在哥斯达黎加新建的半导体制造厂能够顺利融入英特尔赖以保持国际市场竞争地位的全球生产网络。这些措施包括翻修国家机场并为英特尔货运设置专用设施，以及在电网新建一座专供拟建英特尔半导体工厂使用的变电站。除这些基础设施改善外，Figueres 政府还建立了公私合作伙伴关系，由国家技术学院与英特尔合作，共同设计面向IT工人、主管、工程师和经理的培训项目。
马来西亚—槟城
20世纪80年代初，马来西亚积极招商，成功吸引国际电子企业进入槟城州国际机场周边营商友好的出口加工区，组装低端产品并大规模生产印刷电路板。与哥斯达黎加一样，马来西亚当局希望促使国际电子投资者升级业务，转向更复杂的子组件和最终产品，并将设计职能配置到当地工厂。为此，槟城发展公司于1989年在投资促进职责之外，增设了互补的槟城技能发展公司。在由摩托罗拉、惠普和英特尔牵头的指导委员会主持下，该公司说服24家创始企业捐赠设备，并派遣高管到州政府出资新建的校区授课。七年后，即1996年，USAID的一项研究将槟城技能发展公司评为全球十大劳动力发展机构之一。与此同时，在基础设施升级方面，槟城发展公司为国际机场周边的工业园区增添了IT设施。经过密集游说，马来西亚中央政府开始规划多媒体超级IT走廊，并于2005年选择槟城作为全国首个获授网络城市（Cyber-City）地位的地区。
摩洛哥
摩洛哥在1994年贸易自由化和1995年投资法改革后，FDI流入开始增加，但这些流入仍集中在技能要求最低、工资最低的活动。
摩洛哥出口结构向较高技能制造业转型，在一定程度上源于幸运——甚至可以说是走运——的机遇。推动出口升级的先锋来自一个出人意料的行业——航空航天；这一进程由摩洛哥人 Seddik Belyamani 发起，他后来成为波音公司在西雅图的全球销售执行总裁。从1997年起，Belyamani 先生在波音内部开展了持续一年多的调查，以确定哪些航空航天部件可以在卡萨布兰卡可靠生产。他与皇家摩洛哥航空的对应高级主管 Hamid Benbrahim El-Andaloussi 先生合作，波音的研究促成波音、皇家摩洛哥航空和摩洛哥企业 Labinal 成立合资公司；该合资公司取名 Matis，将线束组装业务外包至摩洛哥。就积极有效的投资促进之必要性而言，摩洛哥是一个反证式的例外。Belyamani/El-Andaloussi 伙伴关系弥补了世界银行评定为极其薄弱的投资促进机构（Investir au Maroc）的不足。他们还与冶金工人工会以及劳动、工业和财政部开展职业培训倡议，共同创立航空培训学院。
不久之后，即2001年，摩洛哥开始规划在直布罗陀对岸北海岸扩建和翻修丹吉尔港设施，最终于2007年完工。2009年，王国吸引雷诺作为锚定投资者，在丹吉尔地中海综合区建设汽车产业中心，并配套设立公私合作的汽车培训中心。丹吉尔地中海二期港口建设预计到2015年达到全部运能，可运载800万个集装箱、200万辆汽车和700万名乘客。经过改组的投资促进机构（Agence morocaine de development des investissements）由一位因主导摩洛哥—欧盟和摩洛哥—美国贸易协定谈判而声名鹊起的高管领导，正瞄准大型汽车零部件制造商，推动其追随雷诺进驻丹吉尔地中海。
捷克共和国
CzechInvest 成立于1992年，最初接触其所称的轻工业领域投资者。为迎接捷克共和国加入欧盟，CzechInvest 于2001年将重点转向吸引工程技术密集型业务投资者，并聘用在汽车、航空航天、IT和电子行业具备专长的员工。捷克共和国传统上在技术领域实力雄厚——约三分之一的大学毕业生拥有技术领域学位。CzechInvest 发起公私培训伙伴关系，邀请外国企业与布拉格捷克理工大学以及比尔森、利贝雷茨、帕尔杜比采、布尔诺、兹林和俄斯特拉发的其他工程项目合作。
与此同时，CzechInvest 获得中央政府授权，为商业园区开发提供建设补助，并成为该国利用欧盟结构基金共同资助投资综合体的渠道。2004年至2013年间，它为100多个工业区提供基础设施支持，吸引了约280亿美元投资，主要投向汽车和精密工程领域。
结论与政策启示
这四项案例研究凸显了积极开展投资促进、克服信息市场严重不完善的必要性。但吸引先行投资者的关键因素，并非提供某一方已有而另一方没有的更多信息（信息不对称）。相反，先行投资者需要具体保证，确保新的生产地点能够顺利融入其全球供应商网络；这些保证应采取基础设施改善方案加职业培训公私合作伙伴关系的形式。
而一旦建立了这类保证，值得注意的是，这四项案例研究中并未出现什么——完全没有收益攫取问题的证据。在哥斯达黎加，先行者英特尔自1997年最初投资1.15亿美元以来的行为，似乎并未受到无法获得足够回报的阻碍；如果说有什么影响，英特尔反而从其他投资者进入带来的集群效应中受益。英特尔在首座工厂之后又建了第二座，随后增设了一个全球配送中心。自1997年以来的十五年间，英特尔在哥斯达黎加追加投资9亿美元，当地员工人数从500人增至2800人，之后于2014年决定从半导体组装转向软件开发。在马来西亚，带动电子业务升级的美国和欧洲企业——特别是摩托罗拉、德州仪器、惠特帕卡德和飞利浦——稳步增加了更复杂的业务和设计职能。在摩洛哥，即使空中客车、SNECMA、庞巴迪和巴西航空工业公司也进驻同一工业园区，波音仍扩大了当地业务。在捷克共和国，汽车、电子和精密工程工厂的建设从2000年起持续增长，直到2008年大衰退来袭。
这里的证据为围绕补贴先行者的辩论带来了新视角。从成本核算的角度看，电力中断、港口或机场延误、技术工人短缺，或为抗议裁员而发生的罢工，都可以录入电子表格，显示其增加的经营成本。但要让投资者确信生产质量控制可靠，以及业务能够快速、可靠地融入企业全球网络，不能仅靠提供更大的财政补贴、降低税率或以低于市场的价格提供投入品来解决。潜在东道国需要正面回应投资者对无缝整合的关切，同时推进基础设施升级和职业培训倡议。这直接关系到赋予东道国投资促进机构或跨部门投资促进委员会的权力和资源。这也意味着外部捐助方仍可发挥作用，包括世界银行集团或区域开发银行，协助设计并资助有效投资促进所需配套的基础设施和培训方案。
参考文献
Baldwin, R (2014)。“全球化第二次分解后的贸易与工业化：建设和加入供应链有何不同，以及其重要性”，第5章，第165-215页，载于 R. Feenstra 和 A. Taylor（编），《危机时代的全球化：二十一世纪的多边经济合作》，芝加哥大学出版社为 NBER 出版，芝加哥。
Harrison, A 和 A Rodriguez-Clare (2010)，“贸易、外国投资与发展中国家的产业政策”，《发展经济学手册》第5卷：4039-4214。
Hausmann, R 和 D Rodrik (2003)，“经济发展即自我发现”，《发展经济学杂志》72，第2期：603–33。
Hausmann, R 和 D Rodrik。（2005）《萨尔瓦多发展战略中的自我发现》。《经济学：拉丁美洲和加勒比经济学协会杂志》6(1)，2005年秋季，43-102。
ILO (2007)，《体面劳动：从跨国企业宣言到当下的视角》，日内瓦：国际劳工组织。
Moran, T H (2014)，“新兴市场的外国投资与供应链：反复出现的问题与已验证的解决方案”，华盛顿特区：彼得森国际经济研究所。工作论文14-1。
本文与 VoxEU. 合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Theodore H. Moran 是乔治城大学外交学院 Marcus Wallenberg 讲席教授。
图片：图中为巴黎郊外的圣戈班总部。路透社/Jacky Naegelen。
