即使一个国家的投资环境有利、政府目标明确且能力胜任、商界领袖能够制定长远规划，启动就业增长也已足够困难。当经济因战争而陷入混乱，或刚刚走出严重的社会创伤时，引导资本投向私营部门创造就业就更加困难。
在世界银行集团今年的脆弱性、冲突与暴力（FCV）论坛期间，一场聚焦金融部门与私营部门重点议题的研讨会听取了多位专家从业者发出的警示。他们曾身处前线，致力于推动动荡经济体的就业增长。研讨会由 约翰·斯皮克曼主持，他是世界银行集团贸易与竞争力业务领域的首席私营部门发展（PSD）专家， 也是一本关于FCV情境下小规模企业家的新书作者 。论坛小组探讨了在国家陷入动荡时推动私营部门增长所面临的艰巨挑战。
在FCV情境下，有志于创造就业的人面临极其复杂的任务。然而，小组成员一致认为，即使在最动荡的FCV环境中，只要资金能够有针对性地投向前景良好的初创企业，尤其是能够激活经济新领域的潜在“瞪羚”企业，希望依然存在。
“归根结底，一切都关乎资金：穷人之所以贫穷，是因为他们没有钱，”毕马威的海·斯科特说，他负责领导非洲企业挑战基金（ACF）。“真正带来改变的是资金的交付渠道——融资机制。”在ACF提供赠款和无息贷款的23个非洲国家，该基金已向约800家私营部门企业提供支持，带来了约660亿美元的净发展影响。
斯科特表示，FCV国家艰难的商业环境和更高的风险状况，使传统贷款机构（主要是银行）更加不愿放贷，因此，“挑战基金”等专注于有前景的小型企业和初创企业的机制就更为重要。世界银行集团顾问萨达夫·拉赫马尼指出，对于中小企业（SME）和初创企业而言，身处“战时政治经济”时，“生态系统问题”会更加复杂。正如她此前在一家非营利金融中介机构工作期间所观察到的，腐败、裙带关系、市场分割和资本外逃等FCV情境下常见的困扰，会让管理者和贷款机构更难识别、评估并加速初创企业的发展。
事实上，正如世界银行集团中小企业融资全球业务负责人西蒙·贝尔所指出的，银行融资并不总是初创企业随手可得的资金来源。银行会考量潜在借款者过往的损益表现；然而，那些注定能迅速创造就业的“小部分企业”——例如所谓的“瞪羚”企业——背后的企业家几乎没有或完全没有财务记录。因此，风险厌恶型银行家往往对初创企业持谨慎态度。贝尔结合自己在中东北非地区的长期经验强调，FCV国家的一项优先要务是确保存在“连续衔接的金融机构与服务”，例如早期融资、私募股权、风险投资和天使投资，以便在动态成长型企业发展的不同阶段提供至关重要的融资。
为助力初创企业和年轻企业，国际金融公司（IFC）设立了若干融资机制，对就业增长产生了积极影响。其项目经理特雷西·华盛顿表示，IFC于2008年拨款1亿美元设立中小企业风险投资计划，旨在惠及最贫困国家的企业，这些国家往往处于FCV情境。该计划已为约60家中小企业提供融资，并已支持创造约1,000个就业岗位；它还产生了积极的“示范效应”，其他市场参与者看到IFC的出色表现后，也受到鼓舞进入市场。此外，正如高级投资官弗洛伦斯·布普达所介绍，IFC全球中小企业融资机制自2007年以来，已向18个国家的27家金融机构提供投资资本和咨询服务，其中包括在7个FCV国家开展的17个项目。
布普达和华盛顿一致认为，未来的挑战在于寻找更多方式，将世界银行集团的干预措施结合起来，持续遴选潜力最大的企业，并最大限度地发挥世界银行集团支持的影响。贝尔进一步强调：“就业是全球共同面对的问题。”他还表示，在这一“非常令人振奋”的领域，“各处都能看到亮点”，世界银行集团的不同部门都在聚焦“就业这一当务之急”。
国际金融机构面临的重大挑战，仍是找到办法“将最具创新性的解决方案应用于最具挑战性的情境”，尤其是在FCV国家及其他遭受创伤的国家。IFC负责撒哈拉以南非洲脆弱国家和受冲突影响国家事务的经理迈克尔·博宗总结道。然而，中小企业融资小组中积极进取的从业者所展现的决心，让FCV论坛的听众再次想起希望何以存在；也让人明白，正如斯皮克曼所说，在最艰难的FCV情境下，世界银行集团全体上下为促进就业创造所作的密集努力，“是让我们为身为世界银行集团一员而自豪的原因之一”。
本文最初发表于 世界银行私营部门发展博客。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：克里斯托弗·科尔福德是世界银行金融与私营部门发展网络的传播官员。
图片：2014年1月3日，仰光，一名男子站在围绕茵盛监狱的围栏旁，等待一名家人获释。路透社。
