她起身发言时，所有目光都聚焦在她身上。她慷慨激昂的声音如同磁石，吸引着人们的注意力。她的语气坚定而自信，几乎像一位为赢得选票而竞选的政治候选人。
不过，这位女性并不是政治人物，尽管她所做的工作同样有益于当地。事实上，她是Kalahi-CIDSS（Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan；Comprehensive and Integrated Delivery of Social Services）的一名社区志愿者。该项目是菲律宾社会福利与发展部（DSWD）的社区驱动发展（CDD）计划。
撇开这一串缩写不谈，Kalahi-CIDSS的名称本身已透露出其宗旨。“Kapit-bisig laban sa kahirapan”意为“携手对抗贫困”，这也正是该项目力求实现的目标：通过培训民众，使其自身成为发展的关键参与者，从而消除贫困。该项目已识别出至少460万个贫困家庭，帮助它们获得各类机会，以便到2022年实现自给自足。
在Kalahi-CIDSS中，民众有权确定、实施和维护小型社区项目，这些项目通常由该计划与地方政府单位共同出资，旨在弥补其在获取基本服务方面的不足。然而，Kalahi-CIDSS更重要的主要任务，是赋能民众成为社会变革的积极推动者，至少是推动其所在社区的发展。
赋权的难点在于，它是一个不易界定的概念，至少从量化角度看如此，但人们可以通过其外在表现来理解它。
这体现在一位女性身上：尽管她受教育程度不高，且一直操持家务，但她仍能够表达社区的问题，因为她在志愿服务中找到了自己的声音。
又如一名男子，尽管只有一条腿，却仍能鼓起勇气担任建筑工人，这不仅是为了挣些钱，也因为他看到自己的参与能够帮助改善村庄的状况，尽管他本人是残障人士。
这也体现在一群人身上：他们长期饱受所在地区洪涝之苦，于是选定并实施了一项兼作疏散中心的小型减灾设施，以确保他们自己与其他居民在未来的灾害中有更大的生存机会。
这还体现在另一群人身上：他们发现一名地方政府官员试图挪用其社区项目的资金或物资，于是鼓起勇气将这些异常情况上报有关部门，即便在挑战政客的过程中可能会遇到种种问题。
类似而真实的事例，过去曾发生，现在正在发生，今后也将在菲律宾各地不断出现，这都得益于Kalahi-CIDSS等社区驱动发展计划。该项目近期已扩大覆盖范围，尤其是2013年遭受台风Yolanda（海燕）袭击的地区。
对一些人来说，这些故事或许显得微不足道；但对于真正亲身经历这些生活的人而言，他们通过该项目所做的事情绝非小事。他们的志愿服务不仅使自身获得赋能，还因其辛勤付出，推动了各自社区的改善。
这些只是中期成效。我们期望实现的一项长期成效（在部分地区已初现端倪）是：即便没有Kalahi-CIDSS的参与，公民也能成为社会变革的推动者，并在社会发展中发挥主导作用。
我们对此抱有乐观态度，因为如今有许多男性和女性，他们与那位慷慨激昂的女士一样，从参与该项目起步，并在Kalahi-CIDSS之内和之外持续积极投身社区事务。
本文首次发表于 The World Bank East Asia & The Pacific on the Rise Blog。
刊登本文并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Melanie Sison自2012年起负责统筹政府Kalahi-CIDSS项目的社会营销工作。
图片：马尼拉的高层住宅与商业建筑群全景。REUTERS/Romeo Ranoco
