尽管西班牙失业危机日益加剧——近期指标证实失业率已达27%——政府仍未作出充分改革所需的决策。
去年的劳动力市场改革主要围绕放宽裁员成本展开。然而，这一改革忽视了问题的根源——如何促进工人就业，以及如何使西班牙劳动力市场在经济上更具竞争力。
政府似乎仅提供短期解决方案，忽视了这是一场结构性危机这一事实；要解决西班牙的失业问题，需要进行深入的劳动力市场结构性改革和教育改革。
教育和培训问题尤其似乎未受到足够重视。首先，西班牙高中阶段的辍学率为30%，大学阶段的辍学率为50%，均处于欧洲最高之列。这导致大量年轻人缺乏资历或毫无资历，长期来看难以就业。
其次，所提供培训项目的质量也不尽如人意。根据 国际学生评估项目 （PISA）公布的结果，西班牙的质量排名较低，仅高于欧盟内的捷克、斯洛伐克和奥地利。
第三，教育供给与劳动力需求之间存在错配，职业培训有限。这一差距还导致员工在其自认为学历过高的岗位上工作时产生不满情绪。
此外，大学在适应不断变化的环境方面进展缓慢。尽管大学在持续开展基础研究方面表现出色，但它们在将研究与经济需求相结合以及提升培训质量方面，调整速度不够快。大学提供的培训必须更加契合现实生活和就业需求。
雇主在当前危机中也负有责任。过去15年间，西班牙雇主利用劳动力市场法规谋取短期利益，主要向新员工提供临时合同，并以相对低廉的成本雇用工人。该体系未能激励在职培训；因此，工人技能迅速贬值。然而，只需实施旨在建立统一劳动合同的法规，这一局面即可轻松解决。这将避免现有多种合同类型带来的复杂性，简化招聘体系，并使更高素质的新员工——即年轻人——进入更具生产力提升前景的岗位。
西班牙还将极大受益于雇主在培训中发挥更大作用。在职培训在未来将至关重要，因为人们持续需要适应工作场所所要求的新技能。总体而言，几乎需要从零开始。
从长远来看，移民问题也将成为一个隐患。尽管这只占人口的少数，但高学历人群已开始大规模离开西班牙，前往他国就业。这已造成人才外流，从长远看将损害西班牙经济，因为这些高技能工人在近期内不太可能回国。中等学历人群很可能会留下，并在经济回暖后寻找机会。但过渡期可能相对较长。
几乎没有受过培训的人同样会留在西班牙，因为他们没有可供出售的技能，也无法与来自世界其他地区的廉价劳动力竞争。这类人群将加剧长期失业，并日益使青年失业与长期失业相互关联，而这一现象在世界其他地方较为罕见。这种非典型局面对西班牙福利体系的影响可能是巨大的。
未来几年对西班牙而言将十分艰难，但局面并非毫无希望。与一些人的看法相反，西班牙参与欧元区是一件幸事，因为这最终将迫使该国进行切实改革并作出艰难决策。
西班牙国内拥有潜力和人才，也有潜力吸引国外人才。但要降低失业率，就必须在教育和培训体系以及劳动力市场方面进行切实而深入的改革。
作者：安德烈斯·罗德里格斯-波塞是伦敦政治经济学院教授，也是世界经济论坛的 “就业全球议程委员会”成员。
图片：人们在巴塞罗那附近的一个就业办公室前等待开门。墙上的贴纸写着“失业”。REUTERS/Albert Gea
