自2008年以来，南非能源行业一直面临 危机 ，表现为停电、电价高昂，以及普遍无法使供需相匹配。这使人们对该国能源供应的未来及其对 经济增长的影响描绘出一幅黯淡图景。
必须为当前的困境找到解决方案。这是因为能源在一国的增长与发展中发挥着至关重要的作用。
自1994年种族隔离制度结束以来，为所有人提供能源一直是政策制定者的优先事项。由于这一目标几乎已经 实现，关注点正转向南非的电力使用强度。
要实现更高的效率，需要做些什么？
有三个关键领域能够推动南非实现更高的 能源效率，并减少碳排放。它们是：
提高能源效率的技术创新；
改变能源供应结构；以及
推动经济结构调整。
这些措施都可以纳入国家能源政策和战略，但它们在两方面有所不同：见效所需的时间跨度，以及结果的不确定性。
引入能够实现更高能源效率水平的技术创新，很大程度上取决于这些创新是否可得及其成本，也取决于将采用这些创新的行业是否愿意接受。
由于煤炭资源丰富，改变南非的能源供应结构并非易事。此外，或许更重要的是，国有电力企业Eskom的发电站机组大多以 煤炭为燃料。
同样，推动经济发展的行业能源密集度很高，同时也是就业、投资和收入的重要来源。历史上，该国主要扶持耗能大、资本密集型的大型产业。直到2008—09年，南非相对较低的工业电价吸引了大量投资，流向采矿业和 制造业等传统能源密集型行业。
这些行业缺乏灵活性，转变缓慢。例如，一旦对建设冶炼厂作出重大投资，改用能效更高的技术或生产流程的机会就十分有限。
政府认识到，长期来看有必要降低经济的能源强度。今年的 预算 特别提到，需要促进可贸易部门和服务业增长，因为这些行业每单位产出消耗的电力较少。
但要带来任何有意义的改变，还需要采取更多措施。要在不影响产出和生产的情况下实现经济转型，就应将经济和产业政策与能源政策制定者的努力结合起来。
调整吸引能源密集型投资的激励措施和电价会有所帮助。激励措施应面向低排放、低能源强度行业。降低能源成本将减少投入成本，并使南非出口更具竞争力。
诚然，权衡取舍并最终实现平衡并不容易，需要各方利益相关者提供财政和政治支持。各种政策之间的协调至关重要。所有涉及南非经济部门的政府部门都应共同努力。只有通过长期、包容各方的讨论与方案设计，才能实现这一点。
从资源型经济转向以知识、服务和人力资本质量为基础的经济，需要信息、教育、研究与开发。因此，任何新战略都需要包括对研究活动的投资，以探索创新解决方案。值得探讨的领域包括经济结构调整，以及更高效的能源消费方式。
在这一转型过程中，南非还应研究替代燃料，使能源密集度最高行业的能源消费也能变得更清洁、更环保。为此，需要建立一个经过妥善规划、组织、管理和监督的可再生能源市场，并配套一项全面政策，为消费者提供“肮脏”的化石燃料能源之外的选择。
最后，还有哪些方式可以促进这一转型？各行各业和企业都有一个共同关切——经济收益和利润。与其像碳税那样惩罚高能耗用户，不如采用激励措施。可以引入奖励计划，例如 排放交易体系，或者采用更适合南非的 能源强度交易机制。
通过交易能源密集型使用的额度，各行业用户可以努力减少能源消耗，并交易其额度以获得额外利润。
南非是一个独特的案例，面临着诸多历史遗留的社会经济挑战和困难。但该国能源政策制定者已开始着眼于更根本的变革，而非近期的短期解决方案。
经济结构调整，并努力推动经济转向能源消耗较低、足迹较小的行业，肯定需要更多时间，甚至需要更多资金，才能产生积极成效。但其影响将更加持久、可持续。
本文与 The Conversation合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Roula Inglesi-Lotz，南非比勒陀利亚大学经济学副教授。
图片：2015年3月31日，路透社记者Siphiwe Sibeko拍摄的照片显示，南非约翰内斯堡西南部索韦托的Eskom输电塔。REUTERS/Siphiwe Sibeko。
