鉴于全球对取自世界海洋的海产品、天然气及其他资源的需求不断增长，以及气候变化带来的压力日益加剧，我们探讨了发展“蓝色经济”的挑战与解决方案，旨在以更智能、更可持续的方式推进。
金枪鱼、剑鱼、竹荚鱼、巴塔哥尼亚齿鱼及许多其他物种的捕捞大多发生在远离海岸的远洋，渔业活动往往跨越多个国际边界。
这是一个庞大的全球性产业，每年为发达国家和发展中国家带来数十亿美元的直接和间接收益，并供应全球食品市场。然而，过度捕捞和管理不善是严重威胁，据估计，二者给全球造成的收益损失高达 每年500亿美元 。
如果我们不学会更好地管理跨国渔业，就可能危及关键渔业的长期可行性，而全球极为丰富的海洋生物多样性也将锐减至昔日健康状况的一个影子。
无论你是否关心如何更好地守护地球海洋，还是只想确保子孙后代仍能在海中捕到并食用充足的优质鱼类，这都是一项巨大的全球性挑战。
幸运的是，我们应当考虑一些新的解决方案，其中包括来自太平洋一个金枪鱼热点地区的经验。
我们现在所做的正在使问题雪上加霜
澳大利亚和其他关切的国家长期以来一直警告称， 当前的捕捞水平不可持续 ，并认为这“正不可避免地导致全球海洋渔业陷入迫在眉睫的危机。”
需要强有力的国际行动，以加强跨边界的渔业管理，将捕捞量降至可持续水平，并优化收益以实现发展目标。
但传统的管理方式可能存在政治争议，尤其是因为它们往往需要众多利益相互冲突的国家达成共识。
要让多个国家就限制捕捞活动、控制捕捞方式，或限制进入渔场及捕捞季节达成一致十分困难，尤其是当这在其短期国家利益看来可能并不符合时。对于严重依赖渔业、而几乎没有其他发展和资源选择的发展中国家而言，这一问题尤其令人担忧。
现有的谈判和条约程序未能成功解决保护谈判中的政治问题，因此各国往往表现出不愿妥协。
有观点 认为应在参与者之间分配某种形式的财产权或使用权，以应对过度捕捞，使产业及其他相关方拥有 正确的激励机制 ，以确保长期可持续性和经济可行性的方式进行捕捞。
然而，要将基于权利的管理方法应用于国际渔业，首先需要所有相关方就国家配额达成一致，之后这些捕捞权利才会逐级传递至实际捕鱼者。通过明确的分配程序确定此类权利极具争议且需要多年努力，尤其是因为分配决定通常需要协商一致。
在谈判拖延之际，过度捕捞仍在持续，并可能因竞相捕捞而加剧，以支持争取更宽松配额的主张。
为争取政治支持，需要带来能够平衡保护成本的新收益。保护倡导者指出，减少捕捞所带来的长期收益，但这些收益往往过于遥远，难以激励着眼于短期选举周期、关注面较窄的政府。
基于权利的管理倡导者会主张激励机制和更高的经济效率，但未能提供一条能在具有不同利益的国家之间分配这些收益的政治路径。
跨界公海的解决方案需要可持续性、价值和确定性，而非政治博弈。
太平洋国家彰显稀缺的价值
需要建立新市场，将稀缺价值引入保护之中，使限制转化为收益。国际谈判需要超越传统方法，采取能够建立新市场的创新措施。
一小群太平洋岛国正尝试做到这一点，就世界金枪鱼供应中的一个关键部分试行不同的管理方法。
密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和图瓦卢均为 《瑙鲁协定》缔约方 （PNA），共同努力使西部和中部太平洋（如下图所示）的金枪鱼捕捞更具可持续性。
太平洋，海洋管辖权主张林立。Q. Hanich & M. Tsamenyi (eds) Navigating Pacific Fisheries: Legal and Policy Trends in the Implementation of International Fisheries Instruments in the Western and Central Pacific Ocean. University of Wollongong. Wollongong, Australia. 2009. 作者提供
西部和中部太平洋是世界上产量最高的金枪鱼渔场所在地，为全球市场提供鲣鱼、黄鳍金枪鱼、大眼金枪鱼和长鳍金枪鱼。这些鱼类在2014年的总价值约为58亿美元，占全球金枪鱼捕获量的60%。
遗憾的是，与许多其他全球渔业一样，过度捕捞正在发生，政治僵局正在破坏保护工作。
太平洋岛国长期以来担心，保护限制会将不成比例的保护责任强加给小岛国，并不公平地限制其发展愿望。这些担忧确有一定依据。
此前提出的保护措施将直接惠及历史悠久的远洋渔船队，其捕捞能力或渔获限额会奖励历史上的捕捞能力和渔获量，同时将从未过度捕捞、且未来可能没有机会的发展中国家排除在外。实际上，这与“污染者付费”原则正好相反。
PNA国家这一小群国家控制着最具生产力的渔场的准入权。因此，它们是西部和中部太平洋渔业委员会内部的关键投票集团，该委员会是一个负责西部和中部太平洋金枪鱼渔业的、基于条约的国际组织。
鉴于PNA成员国可以说拥有并控制着西部和中部太平洋大部分金枪鱼渔业的准入权，任何保护和管理措施都必须获得这些国家的充分支持，并明确避免施加不成比例的保护负担。
近年来，PNA国家共同实施了一项“船只日计划”，限制了对其高产渔场的准入，并引入了稀缺价值，显著增加了收益。实际上，它们已为“捕捞天数”创造了一个新市场，目前正在试行对天数进行拍卖和集中管理，以最大化其收益。
接下来，这些国家需要实施更严格的限制，将大眼金枪鱼的捕获量降至可持续水平。对大眼金枪鱼影响最大的因素之一是集鱼装置（FADs）的使用，这些装置由大型 围网渔船 （围网也称拖网）在海上投放，以鲣鱼为目标。
虽然涉及远洋捕捞的国家提出了传统措施，即对岛国实施成本高昂的一刀切式限制，但PNA成员国一直在试行基于卫星的集鱼装置海上监测。它们还在合作，自2016年起对在其水域内投放集鱼装置收取额外费用。
这将激励围网渔船转向追捕自由游动的鱼群，减少集鱼装置的投放，并通过许可费带来的额外财政收入，减轻太平洋岛国的保护成本。
随着该计划逐步落实，随后可实施保护限制，逐步减少可投放的集鱼装置数量。这将提高集鱼装置投放的稀缺价值，同时将大眼金枪鱼的捕获量降至更可持续的水平，并有效地为“集鱼装置投放”创造一个新市场。
创新的管理和市场解决方案对于全球“蓝色经济”的可持续、盈利和公平的未来至关重要。在跨界渔业领域，太平洋地区正在引领议程。
本文与 The Conversation合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者： Quentin Hanich 是 卧龙岗大学副教授。
图片：一条太平洋蓝鳍金枪鱼在东京的东京海洋生物园（Tokyo Sea Life Park）水箱中游动，路透社/Thomas Peter
