本文与 IMF Direct合作发表。
在二十国集团领导人本周末于土耳其举行峰会之际，他们脑海中必然浮现出一些令人心碎的画面：因武装冲突和经济困境而流离失所的人们纷纷逃离自己的国家。过去几年的难民潮规模已达到数十年来未有的水平，而且这一数字在不久的将来可能进一步上升。
当务之急是帮助难民。他们承受着最沉重的负担，其处境往往极为悲惨，因此必须优先改善其获得住所、医疗保健和优质教育的条件。
许多与冲突地区接壤的国家接纳了大部分难民，其吸纳人口的能力已被推至极限。为支持针对难民的额外公共服务，这些国家需要更多财政资源。国际社会必须发挥作用。例如，在国际货币基金组织的支持下，约旦得以调整其财政目标，以满足这一需求。
那些在接纳流离失所者方面付出最大努力的国家理应受到赞扬。一些国家愿意接收大规模难民流，并竭尽全力为他们提供食物和住所。其他国家，尤其是发达国家，应研究如何扩大接纳更多难民的空间。
归根结底，有一点非常明确：没有哪个国家能够单独应对难民问题。我们需要全球合作。
移民的经济影响
跨境移民当然有多种形式。既包括被迫离开祖国的难民，也包括自愿离开、追寻机会的经济移民。近年来，移民总人数大幅增长，目前已占全球人口的3%以上。
无论出于何种动机，离开家园的决定都十分艰难，且可能伴随风险。但人们一旦完成迁徙、重新安顿并找到稳定，移民在适当政策的配合下，便可对移民本人、接收国和原籍国产生总体积极的经济影响（如工作人员的 分析所示）。
移民可以增加一国的劳动力供给、促进投资并推动增长。例如，国际货币基金组织的初步测算显示，来自欧盟国家的移民对增长产生了适度的正面影响。
更重要的是，移民还有助于应对一些发达国家的人口老龄化挑战。从中期来看，我们的研究表明，移民可以帮助减轻养老金和医疗支出方面的压力；而在近期，移民对财政预算的净影响往往较小。
人才外流与侨汇
那么，移民外流的国家又如何？诚然，这些国家往往会失去最年轻、最优秀的人才，这对经济增长影响重大。例如，加勒比国家在1965年至2000年间，高技能劳动力流失超过50%，便是这一情况的典型例子。
侨汇有助于抵消其中部分影响。事实上，侨汇可以成为非常重要的收入来源，并已有研究表明，侨汇有助于提高教育和医疗卫生支出。2014年，流向发展中国家的侨汇金额达4360亿美元，超过外国直接投资净额的一半，也远超官方发展援助金额的三倍。
此外，如果能进一步降低侨汇的交易成本，收益还将更大。估算显示，若将侨汇成本降至汇款金额的1%，每年可节省300亿美元，这一数额超过了对撒哈拉以南非洲的全部双边援助预算！我们应大力支持二十国集团关于降低侨汇交易成本的承诺。
促进移民更好融入的政策
关键挑战在于促进新来者顺利融入，无论他们是经济移民还是难民。毫无疑问，在初期，无论是在后勤、财政还是政治方面，都会遇到困难与挑战，但这些都需要与中长期内逐步显现的收益相权衡。说起来容易，做起来难，但这是可以做到的。
设计良好的融入政策应包括哪些内容？
其一， 增强劳动力市场吸纳移民的能力——使移民能够立即求职，并提供更好的岗位匹配服务。
其二， 提高获得教育和培训的机会——提供价格可负担的教育、语言和职业培训。
其三， 改进技能认证——采用简便、可负担且透明的程序，认可国外资历。
最后， 支持移民创业者——降低初创企业的门槛，并提供法律咨询、辅导和培训方面的支持。
以瑞典为例，其针对难民的入境项目提供长达24个月的就业准备和语言培训，并配有经济补助。该项目已开始帮助最新一批难民涌入者找到工作，尽管要全面取得成效，不可避免地还需要时间。
全球呼吁
人口结构变化、全球化和环境退化意味着，未来几十年跨境移民压力可能会进一步加大。跨境挑战需要跨境解决方案。
因此，全球政策努力必须着力加强受影响国家之间的合作与对话。这包括推动公平分担负担、促进侨汇流动、保护劳工权利，以及为移民营造安全、有保障的工作环境。
国际货币基金组织也将尽己所能，包括通过我们的融资和能力建设工作。此外，未来几个月，我们关于这一议题的分析将为我们向非洲、欧洲和中东应对大规模人口流动的国家提供政策建议提供依据。
移民是全球性问题。我们必须齐心协力加以应对。
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作者：克里斯蒂娜·拉加德，国际货币基金组织总裁。
图片：移民走在一条土路上。REUTERS/Stoyan Nenov。
