如今，全球经济正经历根本性转型，世界各地的劳动者面临巨大压力。尤其是在发达经济体，社会政策必须作出调整，为低收入群体提供所需支持，同时促进增长、提升福祉。
这种压力持续不断，难以逃避。在美国，仅有高中学历的男性，其实际（经通胀调整后）薪酬从1979年到2013年下降了21%。在提供更强工资保障的欧洲大部分地区，失业率则大幅攀升，尤其是自2008年欧元危机爆发以来。德国和一些北欧国家仍是例外，不过德国劳动力市场中存在一个规模庞大的低薪迷你工作群体。
这些趋势背后的驱动力，是工作的性质正在发生变化。首先，服务业在全球范围内不断扩大，尤其是在发达经济体。1970年至2012年，OECD国家服务业占GDP的比重从53%升至71%。
新技术和“智能”机器不仅正在制造业和服务业中取代许多类型的劳动者，也在推动新型商业模式兴起：个人在松散的网络中从事（大多低薪的服务类）工作，而非作为正式雇员供职于架构完善的组织。
例如，拼车服务Uber如今仅在美国就有162,000名活跃司机，正在取代传统出租车服务。初创公司Handy希望其应用程序也能取得类似成功，将客户与提供各类家居服务的独立承包商联系起来。随着技术飞速发展、价值链日益全球化，劳动者必须作出适应，或更换工作、迁居，或学习新技能——这对年长劳动者尤其是沉重负担，但也要求所有人以新的方式规划人生。
有些人——尤其是早年习得有价值且灵活技能的人，以及因继承财富而已占据有利位置的人——能够在这种新经济中蓬勃发展。然而，数以百万计的其他人并未为新时代做好准备。他们日益加深的焦虑，正助长身份政治的兴起；面对变革这一非个人力量，民粹主义领导人和运动诉诸族裔或宗教团结。
中左翼政党面临尤为艰巨的挑战，因为反移民、沙文主义的竞争者正吸引其低收入选民基础。更糟的是，生产（无论是商品还是服务）的碎片化，加上日益加剧的财政压力，使这些政党难以继续依靠集体谈判来建立制度和政策，以保障公民免受冲击与不幸的影响。
右翼应对此挑战的方式——本质上是拆解福利国家——会使大多数公民暴露于经济冲击和结构性变化之下（只会进一步加深他们的孤立感和脆弱感）。相比之下，进步主义的应对必须包括强有力的社会政策，兼顾保险和保障，并与新技术及新型工作相适应。具体而言，这意味着不再提供一概而论的社会保障，而是为每位公民设立终身个人支持与保障预算，同时要求符合条件的受助者主动决定如何适应变化。
以这些“公民账户”为基础的社会进步愿景，与保守主义主张公民个人建立退休账户、申请学生贷款或自行购买医疗保险的主要区别，在于公共部门所扮演的角色。公共部门不仅要承担社会保障融资的首要责任；公共政策还应构建政府、雇主和受助者之间的合作框架，以消除重复并提升成效与公平性。
例如，终身“家庭账户”可支持带薪产假和陪产假，提供育儿支持，并允许人们暂时离开工作岗位照顾病患或老人。该账户将一些通用规则与国家、雇主和个人按收入调整的资金缴纳相结合。“学习账户”则将设定教育支持的范围，包括终身学习新技能以及向他人传授技能的机会。
许多国家已经存在这类方案的基本形式。挪威提供49周全薪育儿假，或58周、按薪资的80%支付的育儿假。父母双方都必须使用至少10%的这项额度，但也可以将其中一部分结转，留待孩子入学时使用（届时也能从父母支持中获益良多）。当然，很少有国家像挪威这样富裕；但这一原则——包括对养老照护的支持——可以适用于30周、40周或50周的期限。
法国如今也正朝这一方向迈进，设立“个人活动账户”，旨在简化其社会政策，同时不牺牲其国家团结意识。
诚然，这种做法不会神奇地解决各国当前面临的所有挑战。随着政府继续为公共品提供资金，财政约束仍将存在。对高收入个人和高利润企业充分征税，并持续大力打击避税行为，对于维护税收收入基础将变得更加重要。工会仍有必要维护其成员的利益。
尽管如此，我们仍需要一份新的社会契约，以回应个人偏好和个人责任在当今世界日益重要的作用。面对全球化和技术转型，每位公民都应感到自己拥有自主行动的能力，而非孤立无援、遭到遗弃。
采取这种做法，社会民主主义就能再次推动进步，而不是受身份政治和市场原教旨主义的压制。这不仅有助于实现社会正义，也有助于维持成功经济所需的熟练、快乐且健康的劳动力队伍。
本文由我们与 辛迪加计划合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：凯末尔·德尔维什，土耳其前经济事务部长、联合国开发计划署（UNDP）前署长，现任布鲁金斯学会副会长。
图片：一名男孩触摸一面45米长、被彩色光线照亮的墙。路透社/中国日报。
