欧洲正面临一个历史性时刻。到今年年底，在欧盟申请庇护的人数将超过一百万。这场难民危机的人道代价令人触目惊心。然而，除少数例外，欧洲各国政府的应对至多只能说是试探性的：既承认需要做得更多，又对其影响心存顾虑。
一些政治人物担心，移民会给当地社区和纳税人带来负担。另一些人则担心极端分子冒充真正的难民。最重要的是，许多人惧怕公众舆论——尽管有许多温暖人心的欢迎场面，以及对寻求庇护者的支持，但公众仍对来自饱受战乱和动荡国家的更多移民持迟疑甚至敌视的态度，尤其是当这些移民信奉不同宗教时。
欧洲领导人不能害怕。难民危机是他们无法置身事外的问题。没有任何神奇的魔杖能让领导人把超过一百万人从爱琴海和博斯普鲁斯海峡送回摩苏尔和阿勒颇，或是穿过地中海送回厄立特里亚、索马里和苏丹。
重新实施边境管制和修建围栏或许能为负担过重的国家争取一些时间，但没有人能指望挡得住如此迫切想要迁移的人。鉴于他们所逃离的国家的悲惨状况，即便采用最严格的规定，或许也有约一半的寻求庇护者能够获得居留资格。因此，无论公众情绪多么敏感或矛盾，欧洲领导人都必须找到一个大胆、协调且统一的应对方案。
有三项挑战。第一是就难民在欧洲境内的公平分配达成一致；尽管难民人数庞大，这些处境绝望的人必须获得住所、食物和支持。仅这一项就已足够困难。
第二项挑战是着手推动难民融入欧洲社会和经济。部分难民会发现找工作相对容易。一位在慕尼黑落脚、受过大学教育的叙利亚土木工程师需要学习一些德语；但一旦做到这一点，雇主很快就会找上门来。其他寻求庇护者的受教育水平较低，许多人很可能因战争和流亡经历而受到创伤。让他们融入需要时间和努力，而且许多选民会对这一进程持怀疑态度，尤其是考虑到成功的融合或同化并非廉价之事。
然而，为今天的寻求庇护者付出接纳与融入的代价，可能为未来的欧洲带来显著收益。我们在经合组织的 研究 表明，如果管理得当，移民可以促进增长和创新。遗憾的是，过去移民往往管理不善：移民被集中安置在类似贫民窟的环境中，公共服务和就业前景都十分有限。
即便如此，经合组织34个成员国的证据表明，移民缴纳的税款和社会保障缴费通常高于其领取的 个人福利。今天，我们发布了一份关于当前难民危机的 政策简报 。简而言之，欧洲需要移民以及他们能带来的新技能。否则，随着人口减少，欧洲未来将难以支付养老金和医疗保健费用（截至2010年的十年间，移民占欧盟劳动力增量的65%）。
许多人会争辩说，缺乏经济所需技能的难民将比其他新来者更难融入。或许如此。但是，由于我们现在对安置移民的成功经验已有大量了解，我们有望避免过去的错误，尤其是通过记录和分享那些成功管理移民的国家的经验。
欧洲领导人必须克服的第三个、也是最大的挑战，是对移民的恐惧。融入是公众接受未来合法移民流动的前提。人们的预设是“我们”已经融入，而“他们”没有。然而，几乎每个人的家族树上都有移民的身影，往往离现在也并不遥远。“我们”与“他们”之间的区别，并不像我们可能以为的那样泾渭分明。
今天的领导人中，没有人预料到会面对如我们现在在地中海及整个欧洲所见的这种规模的人道主义悲剧。但他们如何应对，将决定他们会受到公民和历史怎样的评判。
这不是数字游戏。领导人应当把注意力从“多少人”和“在哪里”的问题，转向危机的“是什么”，即他们应当采取哪些行动，将这些新来者融入其社会和经济。他们必须发挥领导力，让公众相信：移民，尤其是最需要保护的人，给予的多于索取的。在这一危机时刻，我们都应牢记墨西哥小说家卡洛斯·富恩特斯的话：“在那些与你我不同的他和她身上，认出你自己。”
本文与 Project Syndicate合作发表。刊发不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Angel Gurría，经合组织秘书长。
图片：叙利亚难民儿童在贝卡谷地扎赫莱一处非正式定居点的简易教室中学习。REUTERS/Mohamed Azakir。
