谁最早提出了公私合作伙伴关系（PPPs）？这个问题往往会引发无休止的讨论，为争强好胜提供机会，也成为国际PPP会议边缘从业者的一种有趣消遣。
在这些争论中，人们会举出许多例子——20世纪初波斯湾的石油特许权、19世纪末美国横贯大陆铁路，以及现今土耳其境内的伊兹密尔—艾登铁路特许权，还有1438年授予的莱茵河特许权[1] 等等。
尽管关于PPP起源的争论仍在继续，但人们普遍认为，现代PPP的流行始于英国。时任约翰·梅杰保守党政府财政大臣的RH Norman Lamont在1992年秋季预算声明中引入了私人融资倡议（PFI）。[2]
此后，许多发达国家和发展中国家都启动了自己的PPP计划。事实上，发展中国家的PPP增长可谓惊人，这一机制已在134个以上的发展中国家得到应用，并占基础设施总投资的15–20％[3]。
孟加拉国也是如此。2009年，孟加拉国政府在2009/10年度预算会议期间宣布推出修订后的PPP计划[4] ，随后于2010年8月出台了新的PPP政策（PPP Policy 2010[5]）。
PPP在孟加拉国并非新事物。20世纪90年代中期以前，孟加拉国政府已开展了若干项单独的PPP交易。不过，1996年是首次出台PPP政策框架，以促成私营部门参与发电[6]。
通过这项政策，孟加拉国的PPP取得了早期成功。到2001年，在亚洲开发银行（ADB）和世界银行的支持下，两座大型电厂——450MW的梅格纳加特电厂和360MW的哈里普尔电厂——成功签约。电力领域的这一成功持续至今：独立发电商（IPPs）已建成约2000 MW装机容量，近2500 MW的IPP项目正在实施，另有3000 MW以上的IPP项目处于采购阶段。
为在其他基础设施领域延续这一成功，孟加拉国政府于2004年出台《私营部门基础设施指南》。这标志着孟加拉国以计划为基础的PPP倡议正式启动。然而，这一时期的成果较为有限，最终落地的项目只有少数。PPP计划亟需修订，才能与政府关于增长和繁荣的长期愿景相匹配。
2010年，第六个五年计划[7] 启动，阐明了政府改善国家经济增长轨迹、推动国家迈向更高繁荣水平的愿景，目标是到2021年达到中等收入国家地位。
该计划着眼于将基础设施投资从约占GDP的2％提高到6％，并将PPP作为弥补基础设施缺口的关键工具。PPP将补充传统采购方式，用于孟加拉国社会和经济基础设施建设，提供能够促进私营部门创业、释放国家增长潜力的公共服务。
PPP Policy 2010引入了一系列全面改革措施，包括为PPP项目提供税收优惠，旨在推动建立跨多个行业的可持续PPP计划。政府还通过在2009/10年度预算中为PPP拨款超过US$300 million，以支持PPP的开发、融资和资金筹措，彰显了坚定承诺，从而进一步巩固了这些改革。财政部设立了可为PPP项目最高30％资本成本提供融资的可行性缺口基金。
PPP办公室 于2012年在总理办公室下开始运作，是新一轮改革的重要组成部分。此后，在ADB技术援助项目[8] 以及世界银行IPFF[9]项目的支持下，PPP办公室引领了孟加拉国PPP的发展。
2012年，PPP办公室支持的项目还寥寥无几；如今，该办公室正支持开发和实施40多个PPP项目，资本价值约US$13 billion；此外，电力领域还有20多个项目储备。许多新领域的项目也在开发中，例如血液透析项目，该项目在IFC支持下设计，并被认可为 KPMG《基础设施100：全球市场报告》中具有开创性的PPP项目。
在强有力的政治支持和不断增强的机构能力之下，加上切实的财政承诺，以及一项PPP法案已进入议会立法的最后阶段，孟加拉国建立有利于PPP发展的环境所需的关键基础已具备。成功的初步迹象已经显现，清晰的路径也已铺就，使这一成功在未来几年得以延续和扩大。
随着PPP项目接连落地，随着家家户户亮起灯光、工业获得电力、新道路缓解交通瓶颈、新的医疗服务挽救生命，我们不妨想一想最初提出PPP的人。通过PPP，发展中国家如今多了一种履行公共服务承诺、推动繁荣增长的交付机制。PPP为切实改善公共服务提供了更大的机会。
或许我们永远无法确定是谁提出了PPP。但不妨让这场争论继续下去，因为无论是谁提出了PPP，都为世界上的发展中国家做了一件大好事……
[1] IJRM，第4卷（2014年），第08期（8月） [2] 《私人融资倡议（PFI）》，下议院图书馆研究论文01/117 [3] 《世界银行集团对公私合作伙伴关系的支持：来自客户国实践经验的教训，fy02–12》 [4] 荣誉财政部长A. M A. Muhith的2009/10年度预算演讲 [5] 《2010年公私合作伙伴关系（PPP）政策与战略》 [6] 《1996年私营部门发电政策》 [7] 《第六个五年计划，FY2011-FY2015：战略方向与政策框架》，孟加拉人民共和国政府计划部计划委员会 [8] TA-7691 (BAN)：PPP计划运行机制化（2013年12月完成） [9] IDA信贷 # 4693-BD：投资促进与融资机制（IPFF）项目（预计于2015年12月完成）
本文最初发表于 世界银行公私合作伙伴关系博客。 本文发表不代表世界经济论坛认可其中观点。
如需了解议程的最新动态， 订阅我们的每周通讯。
作者：Syed Afsor H Uddin是孟加拉国政府总理办公室下属PPP办公室首席执行官。
图片：工人们在达卡老城区的一家工厂缝制祈祷帽；在斋月这一神圣斋戒月份，这类帽子需求旺盛。路透社/Andrew Biraj。
